提升园林绿化统计工作促进园林事业的可持续发展

安建华

摘要：我国城市园林绿化统计工作自20世纪50年代起，逐步建立了一套较为完整正规的统计制度和指标体系。园林绿化的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地三项统计指标，全面而直观地反映了城市绿化的水平与质量。文章通过园林绿化统计工作中存在的问题、园林绿化统计工作的意义与作用以及进一步提升城市园林绿化统计工作进行探讨，并通过这一探讨能够将园林绿化统计工作提档，更好地推动城市园林事业的可持续发展。

关键词：园林绿化；绿化统计；可持续发展

中图分类号：TU986

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0176-03

近年来，我国城市绿地面积增长很快，每年接近9个百分点，都接近于国民经济的增长幅度。然而，当前园林绿化统计工作却存在一些问题，统计工作无人过问，统计队伍素质低，特别是对绿化的环境效益，还处在有认识无评价或有评价无计量的状况。多数单位对绿化的效益还停留在从概念到概念的水平上。这一现象严重地影响了园林绿化统计工作的完整性、准确性，阻碍了正确评价园林事业的可持续发展。

一、当前城市园林绿化统计工作中存在的问题

我国城市园林绿化统计工作自20世纪50年代起，逐步建立了一套较为完整正规的统计制度和指标体系。园林绿化的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地三项统计指标，全面而直观地反映了城市绿化的水平与质量。在近年来国家大力建设园林化城市的带动下，城市园林绿化已经成为一门新兴的环境产业。在国家法律、法规的调控下，城市园林绿化与经济发展形成了相互促进、互为基础的态势，也从中显示了古老同林的崭新魅力。在绿化产业的发展过程中，城市绿地系统的结构组成发生了巨大变化，园林统计工作在一定的程度上已经不能全面地反映绿化成果，因此，园林统计工作完善和创新是当务之急。

但因种种原因，园林绿化统计基础工作明显被减弱。主要体现在四个方面：(1)领导认识偏差所至重视不够。大部分领导认为统计是计划经济条件下的产物，是反映计划完成情况、为计划而服务的，市场经济条件下统计的地位和作用应该弱化。对园林绿化来讲，只不过是数据的加减或汇总，填几张报表完事，不能与企业相比，把统计工作简单化。(2)认为统计是为政府统计部门和上级主管部门服务的，只是为了完成上报任务，上报准确与否都无所谓。因此，同林绿化统计台账和原始记录越来越不健全，填报统计指标的随意性加大，统计数据质量下降。尤其是伴随着改革开放的深入和市场经济的发展，同林绿化由计划经济向市场经济转化，管理形式发生多样性，新生了一部分企业化管理的绿化公司、景观公司，这些公司没有严格按照《统计法》的要求建立规范的统计制度，有的甚至没有明确设立统计工作岗位，统计报表由其他部门的人员代填代报，一些统计指标也难以准确按照统计制度的具体要求来计算填报。(3)认为统计对园林绿化而言没多少用途，更没有实际意义，许多园林绿化单位不设立统计职能部门，特别是在改革、重组、调整中，统计人员精简，统计岗位撤销或合并，且变动频繁，专职统计员少兼职多的现象普遍存在，没有权威单位对报出的统计数字的准确性进行监督。(4)统计队伍素质低。多数统计人员普遍理论水平较低，未系统地学习，又因重会计轻统计，造成统计人员事业心不足，责任感不强，积极性、主动性较差，个别统计员既不懂会计又不懂统计，只是被动应付填几张报表而已。实际工作中，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成统计数据的差错、失误，很少甚至不向领导及有关部门适时提供针对本单位的内部统计资料，更谈不上进行统计调查、分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督。

由于统计工作存在诸多问题，所以统计对决策层的参考作用就有所减弱，或者说就没有发挥过太大的作用。作用越小就越得不到重视，越得不到重视就越难以有效发挥作用。之所以陷入这样一个怪圈，我认为主要在于领导对统计工作的重要性认识不深，对统计人员的工作内容了解不够。

二、城市园林绿化统计工作的意义与作用

针对上述认识上的误区，我认为有必要加强园林绿化统计在城市环境建设中意义的认识和作用的发挥。统计学是一门研究随机现象，以推断为特征的方法论科学，“由部分推及全体”的思想贯穿于统计学的始终。具体地说，它是研究如何收集、整理、分析反映事物总体信息的数字资料，并以此为依据，对总体特征进行推断的原理和方法。用统计来认识事物的步骤是：研究设计一抽样调查一统计推断一结论。显然统计学是收集、分析、表述和解释数据的科学。而统计工作是通过收集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。统计信息有两个鲜明的特点：一是数量性。即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征，帮助我们对事物进行定量乃至定性分析，从而做出正确的决策。正因为如此，统计信息正越来越多地和其他信息结合在一起，如情报信息、商品信息等；而诸如此类信息，尚能以统计数字显示或以统计数字为依据，则可利用程度也大为提高。二是综合性。世间一切事物都具有普遍联系。统计信息从整体上看，涉及国民经济各个行业，社会、文化、科技各个领域和人民生活的各个方面；也涉及宏观与微观的各个领域和环节。利用统计信息，不仅可以对事物本身进行定量定性分析，而且可以对不同事物进行有联系的综合性分析，既可横向对比，也可总结历史预测未来。做为园林绿化统计工作，主要是了解城市绿化的水平和情况，衡量各城市园林绿化的差异，促进各城市的园林绿化事业全面健康地发展，充分发挥绿地系统改善生态环境，美化城市的作用，满足人们游憩的需要。

园林绿化统计将具有以下作用：既可以反映园林绿化单位在某一时点上的现状，也可以反映在一个特定时期内的动态。从宏观看。它可以反映目前各城市生态环境、文明程度等社会效益。从微观看，既反映单位的机构、人员、资产、负债等各方面情况现状，又动态地反映生产发展情况，科技开发、财务运转等方面的情况；还可预测未来趋势。从规模看，可以反映本单位的资产规模、人员规模、生产规模、盈亏规模等。从结构看，反映本单位的产业结构、产品结构、人员结构、技术结构和质量结构等。既可以反映速度，也可以反映效益与效率。在数量方面，包括了产销、人财物投入与产出等凡是可以量化的方方面面。在质量方面，则主要是反映产品质量、维修质量、设施质量和服务质量。

三、树立创新意识，进一步提升城市园林绿化统计工作

园林绿化统计工作是实行科学管理，监督整个园林绿化活动的重要手段，是城市园林绿化制定政策和计划的主要依据。随着城市园林化和园林管理精细化的发展，我们必须加强统计队伍建设，提高统计人员素质，进一步改进工作方法，健全统计法制、形成一套合理有效的统计管理模式，真正体现统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能。

(一)科学设置和完善指标体系。规范城市园林绿化统计工作

随着国家创新体系的建立，统计创新工程已经提上议事日程，统计学与各门实质性学科的紧密结合，不仅是历史的传统更是统计学发展的必然模式。实质性学科为统计学的应用提供了基地，为统计学的发展提供了契机。各地生态城市、园林城市的创建，造成原有的统计指标体系在很大程度上已不能适应自身的发展要求，科学设置和完善指标体系，已成为园林绿化统计工作的当务之急。我们必须根据园林绿化发展的需要设计较为科学的指标体系，要克服贪大求全的做法，处理好宏观与微观、需求与可行的关系，删繁就简，讲究高效务实。如：绿化覆盖率的统计。“绿化覆盖率，指统计区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积……包括园林绿地以外的单株树木覆盖面积。有条件的地方可以航空遥感技术或调查方法测量的数据为准(无条件的地方可按原计算方法计算)。目前，全国绝大部分城市不具备航空遥感技术测定绿化覆盖率的条件，使用原计算方法各地标准很不统一。同样树种、规格，其覆盖面积可能不一样。我们的计算方法是：各种绿地的覆盖面积等于它的实有占地面积；零星树与行道树不分树种、规格，一律按乔木(包括落叶与常绿)数乘4平方米，灌木株数乘2平方米得出覆盖面积。事实上，这个计算方法有显著误差：(1)各类绿地面积即为覆盖面积不准确。其中没有剔除绿地内道路、小品建筑、管理用房、游戏设施等占地，覆盖面积一般均小于绿地面积。(2)零星树、行道树覆盖面积计算方法较现实的是：按树种、规格分类、分级，经实际调查算出最接近树木实际投影面积的系数，再乘以同类树木株数得出覆盖面积。可各省市分别确定各自的系数，减少计算误差，增强覆盖面积(覆盖率)的可信性。

在具体设置和完善指标体系时，应当遵循以下原则，既满足国家宏观的要求，也要满足微观的要求。(1)普及性原则。统计指标的含义应当简单明了，大众化，易懂易记，避免产生误解。不仅专业绿化人员易于掌握，也能为非专业人员所运用。(2)科学性原则。统计指标的概念要准确、避免模棱两可，防止具体操作时无所适从，指标设置更加科学化。(3)积极性原则；园林绿化指标不仅应客观反映一个城市的绿化现状与水平，还要以此调动城市搞好绿化的积极性，有力地促进城市各类绿地的发展和提高。(4)统一性的原则。各个统计指标的计算口径要统一，统一的口径来源于明确的要求和准确的标准。(5)全面性原则。指标体系的内容应包括发展状况，收入、效益和投资情况，人力资源以及当地社会经济等方面的信息，并且尽量使指标细化。

(二)健全统计的管理体制与运行方式

第一，设立综合统计部门并明确其职责。有条件的单位设立综合统计机构。无条件或者从精简机构提高效率的目的出发，不设独立的统计机构，那么也应在其他机构中设立综合统计岗位，明确其职能，并使其保持相对独立性。综合统计机构或综合统计岗位的职能：设计并制定统计指标体系及统计信息的报送要求。提出完整的指标体系并分解到各个部门、单位，明确其报送或提供的时间、内容及方式。明确各部门的统计责任。收集、审核、汇总、提供各种统计信息。要对应由综合统计部门负责且由各单位层层上报的信息进行审核，而后加以汇总；要收集审核其他职能部门负责汇总的信息；要收集分析园林绿化以外但对园林绿化有参考价值的各种统计信息。利用各种统计信息进行综合分析研究(分析生产进度情况、综合分析、统计信息分析、发展前景预测)。分析研究的方法、形式可因研究内容不同而有所不同，但其结果应以分析研究报告的形式体现。

第二，明确各个职能部门的统计职能及责任。为确保统计资料的系统性完整性，应该在各部门的工作职责中明确相应的统计责任，要求其按统一确定的口径、范围及时间提供相应的统计资料及分析报告，要特别重视一些被忽视的部门信息。

第三，将统计信息自下而上的单向运行变为上下左右之间的多向运行。这种信息运行方式应该包括三个层次：一是各种基础信息由各基层单位(如班组)向各职能部门运行，满足各职能部门的汇总需要；二是各职能部门的专项信息向综合统计部门横向运行，满足其综合对比及分析研究的需要；三是经过加工、分析的各种综合信息由综合统计部门向领导、各职能部门及基层单位多向运行，分别满足其管理决策、研究问题和了解情况的需要。

(三)加快统计信息网络建设，强化统计信息决策功能

随着现代信息技术的飞速发展，信息网络时代已经进入到各行各业，并发挥着越来越重要的作用。园林绿化统计应充分利用信息化技术的优势，建立健全统计信息网络，实现主要统计数据的及时更新，加快统计信息网络与部门统计网络的连接，实行联网直报，使统计信息既可及时地为政府和行业统计部门提供必要的统计资料，满足国家和行业的统计需要，又建立适合本单位特点和城市发展需要的数据库与内部报表，及时反映发展和经济效益情况。总之，园林绿化统计应充分运用现代科技管理水平和计算机技术。广泛收集信息，加快信息处理、传递和反馈速度，进一步提高统计数据质量，加快统计信息的传递与应用，强化统计信息决策功能。

(四)加强统计队伍建设，提高统计人员素质

在计划经济时期，统计人员的主要工作是填制上级布置的报表。简单的工作任务，造成部分单位安排业务素质较低的人员担任统计工作，时过境迁，他们面对市场经济之波澜，或无动于衷，或望洋兴叹。有些统计人员，虽是科班出身。却因统计工作的简单化而方法滞后，成为缺少创意的少有作为者，面对建设生态城市、园林城市所赋予的新任务，他们又难以适应。这就需要统计人员要树立有为才有位的思想，善于学习、刻苦学习，不断提高自己的业务素质，努力工作，争取创新，多出成果。各单位也应为统计人员创造机会，组织他们学习统计知识及相关的业务知识、法律制度和微机知识，支持他们参加统计工作会议，鼓励统计人员参加业务水平和技术职称的考试，引导他们积极提供统计资料，主动参与管理，并对工作积极有较大贡献或较快进步者，应该及时给予表彰。与此同时，要安排具有责任心、富有时代感，并有开拓创新精神与较高业务素质，能领导统计工作的负责人。只有这样，我想统计工作一定能成为领导的参谋与助手，也必将推动园林绿化管理水平迈上新台阶。