论城市防洪的现状及其对策

江锦祥

[关键词]城市；防洪：排涝

洪水和洪涝灾害是随机事件，在不太长的时间内，这几年水大，那几年水小，都是雨量与径流本身变化范围之内的自然事件，难以判定是受了什么人类活动的影响。但从影响洪水和洪涝灾害的因素看，其正负作用有时还是明显的。这里列举了三个方面的变化，说明城市建设与发展对洪水和洪涝灾害可能产生的消极作用。毫无疑问这是不够全面的，因为除去流域的人类活动引起的变化外，涉及城市发展的还有一些因素，在自然方面的有：地面的蒸发和风速，空气的温度和湿度；在社会方面的有：经济能力的增加和人口素质的提高，洪水预报的时间和灾害防御的措施。这些因素都会因城市的发展产生不同程度的变化，仅靠模糊不清的信息和当前熟知的某些概念，是很难作出肯定判断的。总之，这类问题极为复杂。符合客观实际的结论，还有待更长时期的观察和进一步的分析研究。下面就比较直观的三个问题进行探讨。

一、防洪排涝的现状

1.外水增高。城市扩建。一方面大量建设中的废异品和残余物经过人工或雨水输送到河流湖泊，加速了河道淤积，抬高了河床：另一方面经济发展，水面被占，临河低凹滩地被开辟为仓库码头，甚至建立居民点和商业区，因而缩小了排洪断面。河床的抬高，河宽的压缩，从而形成临城河道水位的不断抬高。如长江流域发生1954年特大洪水。有不少城市的水位也较1954年的实际水位有不同程度的抬高。

2.内水增加。天然透水地面被不透水的城市建筑所封闭。城市内部的河湖凹地被侵占，地下排水通道被堵塞。改变了调蓄能力和畅泄条件，从而加大了雨水的集流流量的集流速度。目前有些城市已有50％以上的地面不透水，内涝形势愈来愈严重。这些条件的改变，对于新建的城市。反映尤为显著，影响也更加突出。比如，深圳市1995年7月和9月连续两次暴雨洪水，市区积水，水深2m以上，下凹立交桥全部淹没，交通中断，损失惨重。

3.地面沉降。由于地下水开采过量造成的地面沉降，加大了内水外排的高差与防御工程的压力。上海市黄浦江边的堤防一加再加；天津市海河的排洪能力一减再减，都是因为人类活动造成的恶果。

二、防洪排涝的措施

防御外水的传统办法是采取上游修库、建堤的工程措施，一般工程比较昂贵，常常超过了发展中国家的经济能力，同时在发生超标准洪水时，工程破坏所造成的灾害往往比没有工程更为严重。近代人们提出的分滞洪区，通过有计划地利用、管理，在公园或文娱场所，建设架空建筑。允许超标准洪水通过，“舍卒保车”，将洪水灾害缩小到最低限度，有效地解决了较大洪水。随着时代的前进，近来更有建立防洪保险和防洪基金，建设预报警报系统和先进的决策指挥系统，将经济措施与高科技相结合，跳出一城一地的设防，以较低的代价取得总体防洪效益。

我国的城市防洪，当前主要目标是外水，其形式首先是依靠大江大河的流域治理与堤防建设，特别是调蓄水库与分滞洪区。例如北京依靠永定河的官厅水库：广州依靠北江的飞来峡水库；武汉依靠长江的三峡水库、汉江的丹江口水库以及洞庭湖、洪湖的分蓄洪区，以两湖、两库作为减轻洪水威胁的主要保障。其次在必要时也自我设防，对外来水进行拦截。天津在城市上游修筑围堤，拦截海河流域的正面来水，并将其有计划的引导到左右两侧，同时疏通两侧水道，增设滞洪措施使其安全排泄人海。上海对太湖来水有关的支汊河沟进行控制，将其逼入两侧其他通道下泄，但在两侧其他通道没有进行相应的扩建疏导之前，其结果是抬高上游水位，增加邻近地区的内涝灾害。从而引起纠纷，产生矛盾。

关于减轻内涝的措施，在我国和大多数发展中国家仍然使用传统的明暗渠结合的排泄方式。当内外水面高差较大时，采取抽排。当内外水位变化无常，例如受潮汐影响的江河，则设闸控制以防倒灌，外水高时关闭。内水高时排泄。这类措施常常把地面的垃圾、废渣、甚至有毒物质随同雨水带入江河、污染水体。

近代有下水道设施的不少城市，曾经采用洪污联合的收集系统，利用污水管道和污水处理厂把洪水排放到附近河流中去。但是暴雨洪水的水量往往大于污水，有的管道漫溢，有的局部积水，大量地表径流仍然未经处理排入河流，影响河流水质，与明渠排泄仅是大同小异，无多大差别。较有效地措施是利用地表湖泊凹地或地下水窖暗沟将涝水暂时存放起来。待处理后再排入河道。日本东京修筑的地下水库，容量达850万m³，大阪市的地下水库总容量达数十万m³，对调蓄内涝水量具有显著作用。另外在有条件的地区也可让洪水尽可能地渗透到土壤中去，公园、绿地、湖泊都是有利的入渗点。如果采取有计划回灌就必须对暴雨洪水的水质进行监测，以免给地下水带来污染。而清除这种地下水的污染几乎是不可能的。

要想内部涝水在既不影响临近水体的水质，又不增加处理设备的条件下顺利排泄，难度很大。美国芝加哥的办法是具有代表性的。他们的做法是：第一进行精确地暴雨径流计算，分区设计排涝排污的联合系统。避免管道漫溢和地面积水：第二利用输水管道、调蓄水库和污水处理厂的调蓄能力优化调度，其总调蓄量达1.7亿m³；第三调整排水方向。避开密执安胡区，远距离送到密西西比河下游。

(编辑／李舶)