创新思路 科学定位 倾力打造优势产业区域经济核心区

鲁志民

近年来，延寿县坚持以科学发展观为统领。牢牢把握发展这个第一要务，积极适应加快发展、科学发展的要求，紧紧围绕“两年打基础、三年见成效、五年换新貌”发展方略。坚持好中求快，“快”字当先的理念，以深化思想解放为动力，主动克服小县难有大作为的思想障碍，着力化解国际金融危机的不利影响。在深入调研的基础上，立足本地资源特点和产业比较优势。确立了打造优势产业区域经济核心区战略目标。研究制定了推动优势产业加快发展规划，明确了具体目标、推进措施和主要任务，创新理念，找准定位，抢抓机遇，真抓实干，县域纺织、食品、制药、机加等优势产业初步形成区域规模优势，正在加速向区域经济核心区目标迈进。优势产业的大发展、快发展，有力地拉动和促进县域经济社会发展的大超越。2008年，全县地区生产总值增长12.5％，城镇固定资产投资增长46.8％，财政收入增长49.2％，其中财政增幅位居哈市所属各县(市)第三位。今年前三个季度，全县地区生产总值实现16.4亿元。同比增长16.1％；前10个月，城镇固定资产投资达到13.6亿元，同比增长63.7％。

一、突出园区建设，着力增强集聚力

坚持把发展优势产业与推动工业强县有机结合起来，充分发挥工业园区的载体功能和助推作用，大力发展集群经济，加快优势产业集聚步伐。近年来，延寿县紧紧抓住国家土地规划修编试点的历史机遇，规划工业园区面积15.6平方公里，按照产业功能划分为纺织园、食品园、制药园、机加园和行政综合区、生活服务区等“四园两区”，并享受省级开发区的特殊政策。近年来，以建设“生态、环保、景观”园区为目标，累计投资3.6亿元，建成了现代化的交通网络，实施了绿化、亮化、美化等基础建设工程，核心区达到“七通一平”，功能配套，设施完备，日处理工业污水6000吨和日处理生活污水1万吨的两座污水处理厂均达到设计运行状态，实现达标排放；新建供热能力200万平方米的集中供热企业，有效保证了居民和企业供热需求：新建22万伏、6万伏和1万伏数字化变电站，结束了延寿靠外县供电的历史，保证了发展用电需求。致力发挥工业园区的经济主导作用和集聚功能，大力发展纺织、食品、制药、机加等优势主导产业，充分发挥现有企业的产业集聚功能，延伸产业链条，发展上下游配套企业和项目，促进产业集群发展，打造了延寿麻、延寿酱、延寿豆浆、延寿煎饼等一批市场知名品牌，提高了企业和产品的市场竞争力。目前，工业园区人园企业发展到33户。到2011年，延寿工业园区入园企业要发展到40户以上，重点依托本地资源和产业优势，大力引进省级以上知名企业，打造一批国家、省市级名优企业和名优市场品牌。

二、突出对外开放。着力增强牵动力

从实践来看，自我发展能力不足是制约优势产业加快发展的重要瓶颈。近年来，延寿县把扩大招商引资作为推动优势产业发展的重要途径，牢固树立大招商、大发展的理念，深入实施借力发展战略，坚持靠政策、靠感情、靠服务，积极“走出去、请进来”，集中精力推动招商引资，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，使永和豆浆、香其酱业等一批域外知名企业陆续落户延寿。今年前10个月，全县共新引进、争取到位项目136项，总投资近20亿元。其中，引进的总投资5亿元风力发电项目。明年建成投产后，年可实现税金2000多万元。紧紧抓住被纳入全省哈牡绥东对俄经济贸易加工区的机遇，组织党政考察团赴区域内县(市)进行了深入学习考察，成立了县对俄贸易办公室和驻绥芬河市办事处，并依托哈市作为东北亚中心的区位优势，全面加强对俄、日、韩及周边国家和地区经贸合作，促进对外贸易快速发展。到2011年，五年累计全口径招商引资到位资金将达到60亿元以上，进出口贸易总额要同比2006年实现翻两番目标，形成对外开放和外易产业发展的新优势。

三、突出产业升级，着力增强竞争力

坚持以工促农、工农互补，依托本地优势资源，按照提升种植业、做大养殖业、发展林果业、开发旅游业的思路，充分整合区域资源，大力发展现代农业，加快农业产业化进程，延伸产业链条，提高附加值，打品牌、闯市场、增效益，促进优势产业提档升级。在肉鸡产业方面，采取政府引导、龙头带动、协会服务、部门帮扶、农户投入相结合的方式，投资3000多万元，新建标准化肉鸡养殖小区22个。入区养殖户发展到240多户，今年可出栏肉鸡1000万只，形成了企业+协会+银行+基地+农户的产业化经营格局，利用两到三年时间，把延寿县打造成为哈东地区养殖规模最大、加工能力最强的肉鸡生产基地。在稻米产业方面。依托作为国家生态建设示范县、国家绿色食品原料生产基地县和国家粮食高产示范县，以及大气、水质和土壤均为国家一类标准的良好生态环境。大力发展绿色、有机食品种植业，目前全县省级以上绿色、有机食品标志已达到84个。新建标准化农业生产示范基地50万亩，深入推进品种、品牌、企业“三整合”，打造了以亮珠公司为龙头的稻米龙，同时引进米糠油、方便米饭等深加工项目，带动周边地区稻米产业加快发展。在林果产业方面，依托地处浅山区优势，大力发展地产水果产业，到2011年，全县林果面积要发展到2万亩以上，成为省内重要的优质地产水果种植基地。依托县内森林覆盖率高、林地资源丰富的优势，大力发展林下经济，到2011年年产优质食用菌干品要达到150万斤以上，形成区域产业规模优势。在旅游产业方面，围绕发展绿色乡村度假游，深度挖掘旅游资源和旅游产品，重点开发了延寿山庄、延寿石林等大型旅游景点20多个，形成了以县城为中心的多条精品旅游线路。结合新农村建设，大力推进高标准旅游度假村开发建设以及观光、采摘农业。打造独具延寿特色的乡村旅游产业品牌。

四、突出创优环境。着力增强吸引力

积极适应市场经济发展要求，以吸引更多的相关优势产业大项目、好项目落户延寿为目标，努力打造有利于优势产业加快发展的良好外部环境。重点探索建立了执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位的“四个零”服务机制，建立约束有力的行政服务监管体系，完善行政审批、社会服务、效能监察“三位一体”的行政效能管理机制，县内行政审批全部进入行政审批中心，实行“一站式”审批。“一条龙”服务。通过在全县范围内深入开展解放思想“大讨论”活动，有效规范了行政审批、行政事业收费和行政执法行为，对全县行政事业收费项目进行了全面清理、逐一核实，共取消39项，免收和按最低限收取37项。进一步完善了推动加快发展、招商引资和工业园区发展的政策措施，在财政支持、税收征缴、土地使用等方面进一步放宽了政策，增强了投资吸引力，从而打造了政策最宽松、服务最优质、效率最快捷、服务对象最满意的优良投资创业环境。为推动优势产业加快发展提供了良好外部条件。

五、突出机制保障。着力增强驱动力

立足激活推动优势产业发展的原动力，不断建立和健全长效机制，有效调动各方面的积极因素，形成了促进优势产业加快发展的合力。重点建立了县级领导包保优势产业项目制度，实行目标管理，层层落实责任，保证了推动优势产业发展的各项政策措施有效落实。建立了优势产业项目建设管理绩效考评办法，明确了各级、各部门的职责分工，增强了发展实效。建立了优势产业发展专题督办考核机制，采取月检查、季汇报、半年推进、年终考评的办法。形成了上下联动、齐抓共管、致力优势产业加快发展的良好工作格局，确保各项工作真正落到实处、达到目标、取得实效。到2011年，要进一步健全适应市场经济发展要求的优势产业发展工作机制，进一步完善园区建设、招商引资、大项目建设、农业产业化等重点工作专题督办制度，确保事关优势产业发展的重大事项、重点工作按期达标达效。使县域内更多的优势产业成为区域经济核心区，不断把延寿发展推向新的历史阶段。

编辑刘佳