关于深入开展学习实践科学发展观活动推进农村基层党组织建设的实践与启示

朱洪伟

在全国开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，为基层党组织全面贯彻十七届四中全会精神，大力加强基层党组织建设提供了难得的发展机遇。兰西县以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，全面学习贯彻党的十七届四中全会精神，对基层党建工作进行了积极探索实践，为新形势下基层组织建设提供了可资借鉴的启示。

一、主要做法

1以提升党员干部素质为目标，扎实开展学习调研活动。兰西县以不断增强基层党员干部发展现代农业、推进产业开发、带领群众致富、维护农村稳定的能力和水平为目标，科学确定学习内容，在完成规定动作不走样的前提下，围绕新农村建设、农业生产技能等方面，确定了更有针对性和适用性的学习内容，通过开展“四个一”活动(一人一题、一人一考、一人一计、一人一谈)，采取“农闲集中办班、农忙分散自学习，茶余饭后组织讨论、田间地头交流心得”的学习措施，全体基层党员干部深入生产一线开展调研、学习、指导活动，把理论与基层实践紧密结合，找问题、拿思路。活动开展以来，共形成了主题调研报告783份。

2以健全工作机制为保障，落实基层党建工作责任。坚持边学、边查、边改的原则，健全完善了定期研究党建、组织工作例会、专项述职评议等十项党建工作制度。全县15个乡镇及城社委全部建立了基层组织建设办公室，选派105名党建指导员，在各村党员中确定了l 347名党建信息员，构建起了农村党建网络。制定了《全县基层组织建设工作考核办法》，实行量化考核，任务细化到位，责任落实到人，营造了争先创优的工作氛围。

3以优化组织设置为基础，提高基层组织覆盖层面。按照十七届四中全会“要实现党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，制定印发了《兰西县关于进一步加强两新组织党建工作的实施意见》。以“消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性”为目标，依托全县“两新”组织组建“两新”党组织58个，做到“成熟一个、建立一个，健全一个、巩固一个”。按照“升格提档、规范组建、强化指导”的总体要求。升格26个村党支部为党总支，在农村新经济组织建立党组织46个。

4以突出民主决策为重点，增强基层班子整体功能。全县通过深入调研、集思广益，制定了“平等协商、科学论证、充分酝酿、集体讨论、注重团结、果断决策”的决策流程，引导乡村两级班子坚持民主集中制原则，保证了决策科学民主。广泛开展谈心谈话活动，以交心换真心，有效增强了班子的凝聚力，班子成员同舟共济，心理相容，谋事干事的积极性空前高涨，使各级领导班子的整体水平得到了加强。

5以注重选育结合为突破，加强基层干部队伍建设。当前看，实行“选、育”结合，是进一步强化基层党员干部队伍建设的突破点之一。“选”就是注重基层党组织带头人队伍的选拔培养。调动社会各方人员参与的积极性，注重选拔思想“开拓型”、群众“公认型”、能力“适新型”的“三型”基层党员干部。“育”就是依托县、乡、村级培训点三级培训l网络阵地，对基层党员干部实行针对性、实用性强的经常化教育培训，不断提高其自身素质。深入实施“村村大学生”工程、下派乡镇到村(社区)任兼职支部副书记，进一步充实了基层组织力量。

6以转变服务方式为创新点，发挥基层党员先锋作用。深入开展了“创业型”党员干部队伍建设活动，以“服务全民创业”为载体，引导乡镇党员领导干部主动联络纺编织企业，为民众创业搭建平台：支持村级党员干部发挥组织协调作用。为民众创业提供支撑；鼓励农民党员带头创业，为民众创业创造条件。在这一过程中，涌现出了郝金凤、张大芹等党员麻编经纪人52人，带动近10万多人从事麻编、运输、辅料、营销等，用实际行动体现了党员的双带作用。目前，全县麻编协会、中介服务组织达到了31个，3/4村屯从事麻编。销售收入4亿元。

二、取得成效

1农村基层党组织战斗力凝聚力号召力全面提升。一是服务发展的保障功能得到进一步彰显。以“发展型”班子建设活动为载体，采取全员抓招商、挖掘优势办企业、优化结构强产业等多种有效措施，全力抓经济促发展。活动开展以来，乡村招商引资到位资金达4600万元，绿色特色种养加产业30多项，合理有效流转农村土地3万多亩。转移农村富余劳动力2万多人，创收10亿余元，农民人均收入达到了3050元，同比增长15％。二是基层党组织和其他配套建设协调推进。以党支部建设为核心，紧紧抓住村妇代会换届、平安村创建等有利时机。对青年、妇女、民兵等组织建设工作同步考虑，配套推进，配齐配强了各类组织班子。健全完善了各项制度，整顿后进党支部15个，建设市县两级样板村20个，推动了基层组织建设协调发展。三是乡村两级党组织和党员领导干部抓党建的工作能力有所增强。各乡村党组织主动适新应变，及时调整工作打法，创造性的开展工作。不断充实村级党组织工作力量，全县下派乡镇干部到村任兼职支部副书记61名。保证了村级党建工作有人抓，抓得实。

2以“三级联创”为主要内容的农村基层党组织工作机制初步形成。制定下发了《中共兰西县委关于加强民主集中制建设的意见》、《中共兰西县委关于进一步加强基层党组织建设的意见》等48项基层党建制度；完善了党组织关系管理、流动党员管理、发展新党员等党员管理制度；修订了《乡镇党委议事规则》、《乡镇人大代表发挥民主监督作用若干规定》等40多项制度。通过建立健全相关制度，完善工作机制。进一步做到用制度推动工作，用制度管人、管事，逐步把基层党建工作引入了规范化、制度化的轨道。

3集中解决了一批人民群众反映强烈的突出问题。一是专题推进整改。对发展中遇到的城乡群众收入水平低、增收渠道窄、产业开发层次浅等关乎长远发展的问题，全县成立了劳动力转移、绿色特色产业开发等7个专题推进组。活动开展以来，全县集中培训农民群众10000余人次。转移劳动力9万人，推广农业新技术14项，落实绿色食品种植面积50万亩，拓宽了农民增收渠道。二是增上项目整改。针对乡村财源建设步伐不快、水路制约仍然突出等瓶颈问题，积极进行项目储备，强化招商引资，加快基础建设，实现整体推进。活动开展以来，新建和续建投资超百万元项目62个。三是开展活动整改。各学践单位通过组织开展“助农促农服务月”活动，让广大党员走进农村、走近农民。在资金、政策、技术、信息等方面提供有效服务，促进了农业生产等方面的高标准、高质量。四是上下联动进行整改。针对一些依靠基层组织本身确实解决不好、解决不了的问题。县委统一进行要求部署。各单位和部门协调配合，形成合力，实行上下联动的办法进行解决。活动开展以来，全县共征求到五个

方面125个问题，已经有76个问题得到了有效解决，正在解决的问题34个，需要中长期解决的问题有15个。

三、几点启示

启示之一：加强基层党组织建设，要着眼于扩大党的覆盖面，创新党的组织设置。党的基层组织设置，是党建工作的起点，也是发挥党组织和党员作用的前提和基础。学习实践活动中，兰西县在巩固已建党组织的基础上。根据农村党建实际。采取“支部建在产业链、设在党员中心学习户、落在‘两新组织”等措施，创新党组织设置，基本实现了党组织全面覆盖目标。实践说明，必须始终着眼于扩大党的工作覆盖面，适时地改进党组织设置方式，确保党的组织体系的整体性。

启示之二：加强基层党组织建设，要着眼于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，培育坚强有力的领导班子。党的各项事业需要发挥党组织整体作用来推进，党组织凝聚力和战斗力的形成需要坚强有力的领导班子来引领。兰西深入实施了“能人治村”工程。把一大批思想政治素质好、群众公认、“双带”能力强的优秀年轻干部选拔进村(社区)领导班子。增强了基层党组织班子的整体活力，形成了履职尽责、尽职尽责、团结协作、争先创优的局面。实践说明，加强领导班子建设，选好配强班子成员是前提。加强教育管理、发挥班子的整体作用是关键。

启示之三：加强基层党组织建设，要坚持教育管理与监督约束并举，不断提高党员素质。党员是党的行为主体。党员的素质如何，直接影响到党组织在人民群众中的形象，影响到党组织作用的发挥。提高党员素质，学习教育是基础，监督约束是重要手段。要通过丰富学习内容，细化学习方式，有效地激发党员的学习自觉性和内动力，要通过建立健全有效的监督约束机制，促进学员学习。用身边的典型引领党员，用身边的事教育党员，以先进典型激励党员不断提高自身素质。

启示之四：加强基层党组织建设，要围绕发挥党组织和党员作用，不断创新活动载体。发挥党组织和党员的作用，要通过实践来完成，实践离不开有效的活动载体作为平台。学习实践活动中，兰西县委结合县情，开展了“全民创业”主题实践活动，并针对党员的特点，在乡村基层党员干部中开展了“百名干部进村入户扶贫调研谋发展”活动：在“两新”组织党员中开展“党员带头搞创业”活动。各种行之有效的活动载体和实践活动，既激发了广大党员实践先进性、体现先进性的内动力，增强了党组织的凝聚力和战斗力，又有效地服务了人民群众，推进了党的各项事业的发展。

启示之五：加强基层党组织建设，要坚持总结与创新，探索建立长效机制。新形势下，党员的学习教育需要制度来坚持，党员管理和党内民主参与需要制度来规范，党组织和党员作用的发挥需要制度来保证。兰西县把制度建设贯穿于学习实践活动各阶段、各环节，采取修订完善原有制度“巩固建”、总结提炼学习实践活动成功经验“归纳建”、适应形势“创新建”的“三建”方式，建立完善了一系列制度。实践说明，要不断总结实践成果，把好做法好经验传承下来，形成经常之举；要完善各种制度的配套措施，确保制度真正落到实处。

(编辑/刘佳)