关于新疆龙头企业发展中存在问题的专题调研报告

宋自爱　多力坤·木沙　李延敏

根据农业部农业产业化办公室的紧急通知精神，我局组成专题调研组对我区7家国家级龙头企业进行了深入调研，其中4家企业为实地调研，3家为书面调查。这7家企业包括畜产品加工企业3家，粮油加工企业1家，林果加工企业1家，特色农产品加工企业2家。调研结果显示，我区的龙头企业在发展中主要有以下几个方面的问题。

扶持政策落实不到位

(一)税收方面

1、农产品初加工企业所得税政策不明确。2008年实施的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十六条第一款规定：企业从事农产品初加工项目所得免征企业所得税。由于“农产品初加工”的定义和范围不明确，各地在执行中存在较大差别，有些地州税务部门要求企业先征后返，有些地州还在观望，等具体批复文件。调查的7家企业中有5家企业都存在这一问题，分别涉及到油料、番茄酱、杏酱和糖、肠衣、香梨等加工产业。

2、农产品收购发票管理办法的相关规定操作性不强。企业反映，机械化大生产，原料需求量大，在收购时，农户不愿提供相关证明，要求农户带身份证、自产自销证等出售农产品不现实，而企业为享受低扣优惠政策不得不耗费大量人力物力办理烦琐手续，增加了企业负担。此外，在异地农产品收购发票取得上也遇到很大的困难。这一问题在乳制品加工和禽类加工等企业需大量收购农畜产品的企业中表现突出。

3、出口退税手续繁多、申报程序复杂，不能及时退税等问题影响了企业的生产经营活动；出口报检手续冗繁，周期长，直接导致现金流使用率降低。人民币升值压缩了出口农产品的利润空间，对农产品的国际竞争力产生很大影响。

(二)金融方面

1、融资困难、资金短缺，尤其是流动资金短缺。这已成为制约农产品加工龙头企业经营和发展的主要因素。

2、政策性银行的贷款利率偏高。农产品加工企业大部分属于微利企业，农发行7.8％的基本利率对企业来说显得过高。

3、农户小额贷款难度大。这一问题在新疆畜牧养殖业中比较突出，农牧户养殖风险较大，融资渠道窄，自有资金不足，没有相应的担保机构，导致农户无法得到银行贷款。

4、银行中长期信贷支持缺乏。以南达乳业为例，公司奶牛养殖产业和乳品加工产业的投资回报期5～6年，中途又不能卖掉奶牛偿还短期贷款。而且公司奶牛种群的扩大和小区建设也需要大量长期资金投入。因此，仅发放短期流动资金贷款严重制约了企业的进一步发展。龙头企业急需银行给予3～5年的中长期贷款支持。

5、农业保险发展滞后。我区农业龙头企业盼望政策性农业保险的愿望十分强烈，但我区政策性农业保险体系尚不健全，许多政策支持措施难以落实到位，缺乏财政补贴等优惠政策。而保险公司考虑到自身效益，对高风险、高赔付的农业保险，积极性不高。新疆禽类养殖企业享受不到与母猪养殖企业同等保险待遇。

(三)水电费用方面

农产品加工企业用电用水价格偏高，特别是一些农产品保鲜企业、养殖企业，实行的是工业用电用水价格，有些公司的电费甚至占到了企业经营成本的70％，给企业经营造成了较大的经济负担，制约了企业的发展。新疆目前工业用电为0.52元／度左右，农业用电0.25元／度左右，工业用水为2.5元／立方左右，农业用水0.1元／立方左右，所以我区的农产品加工企业要求享受农业用电用水价格。

自身发展也遇到问题

(一)企业生产成本有所提高

1、农用生产资料价格上涨过快

一方面，各类农资大幅涨价，部分龙头企业基地所需的种子、农药、肥料、地膜等生产物资出现了程度不同的涨价，造成生产成本增大。另一方面，作为劳动密集型产业，由于劳动用工紧张，农民工工资提高，农产品加工企业受到很大影响。以中粮屯河为例，农资采购价格情况如下：

2、原料收购价格上涨过快

2008年企业原料收购价格均有不同程度上涨，且涨幅较大。番茄预定平均收购价345元／吨，比去年平均收购价上涨了10％；甜菜现在已达到347元／吨，比去年上涨28％，还呈上涨趋势；香梨收购价格5.2元／公斤，比去年上涨15％；羊原肠、牛羊毛皮等原材料收购价格也逐年上涨。

(二)基地建设履约率低

订单合同履约率底。如中粮屯河的番茄2007年在新疆定购原料213.4万吨，实际收购原料171.79万吨，订单合同履约率为80％。

(三)技术创新成果不显著

1、企业自主研发能力不强，经费严重匮乏。如中粮屯河因甜菜品种退化，含糖量下降，欲改良甜菜品种，现因技术和资金等因素还未完成。拓普公司的香梨种植、管理、采摘、储藏保鲜、加工、冷藏运输及深加工方面科研经费也存在不足。

2、环保建设投资大，却不能给企业带来明显经济效益。

(四)农业受灾造成损失

2008年4月17日至20日新疆各地受冷空气的影响，夜间低温、霜冻对北疆的粮、棉、油、林果、特色农产品造成了很大的损害。如中粮屯河番茄受灾面积达18.234万亩，及时补种面积17.452万亩。甜菜受灾面积达29.8万亩，及时补助面积27.77万亩。

(五)其他方面

1、无序竞争。由于农产品加工企业大多属于劳动密集型企业，行业进入门槛不高，当经营某种农产品有利可图时，企业往往一涌而上，盲目发展，恶性竞争，造成整个产业的大起大落。在特色农产品加工产业表现明显。

2、检疫费过高。这一问题在畜牧业养殖加工企业表现突出。如在种蛋、种苗、毛鸡、屠宰等方面的异地重复检疫收费，每只鸡的累计或重复检疫费可达0.5～0.7元，提高了产品的成本，削弱了企业的市场竞争力。

政策建议

1、明确享受免征企业所得税优惠政策的农产品加工企业范围，且将享受企业所得税优惠政策的农产品加工企业范围进一步扩大。

2、提高优势农产品出口退税率。进一步深化粮棉流通体制改革，完善小麦、玉米、棉花等大宗农产品由市场形成价格的机制，实行优质优价。

3、进一步完善农产品收购发票管理办法，简化手续，加强可操作性，方便企业获得抵扣进项税额。

4、根据农产品加工企业的特点，降低贷款门槛，减少贷款程序，增加中长期贷款额度，降低政策性银行基本利率。

5、加大对农产品加工基地、养殖小区的信贷投入。

6、建立政策性的农业保险机构，为农业产业化产前、产中、产后提供保险服务，增强企业抵抗自然灾害和市场风险能力。探索农业商业保险的有效实现方式。

7、应区别不同地区农产品加工业发展的不同情况，在扶持政策上区别对待，促使欠发达地区尽快缩小与发达地区的距离，实现东西部地区间的协调发展。

8、应在税收、信贷、服务等方面实行政策倾斜，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持，鼓励企业积极发展循环经济，不断改善农业生态环境和农业生产条件。

9、根据农产品加工企业的实际，合理制定用电用水收费标准。对重点农副产品加工企业和种养大户生产用电用水价格，实行所在地农业生产用电用水价格。

10、完善投入机制，并多途径形成合理的农企利益关系，一是要采取～些鼓励性政策，如政府补贴，引导龙头企业“让利于农”，使农民真正分享到农产品加工增值的好处和流通环节的商业利润。二是要通过健全法律法规，使龙头企业与农户之间的利益关系走上法制化、规范化轨道。三是加大财税支持力度，建立规范的多元化农村经济合作组织。