我国城市大举兴建现代服务业的探讨

2009-04-14徐晶晶

决策与信息·下旬刊 2009年12期

徐晶晶

摘要:目前,建立现代服务业集聚区作为一种新的区域经济发展模式和理念迅速风靡全国,大举兴建现代服务业集聚区成为我国较发达城市经济发展的典型特征。本文主要在做一系列文献综述的基础上,研究探索较发达城市服务业集聚区的形成条件和特征,并进一步提出了应对当前局面的措施。

关键词:现代服务业集聚区政策建议

中图分类号:F511.2文献标识码:A

在当代经济中,服务业是增长最快的行业,现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。服务业一方面接近生产企业和消费者的需求地,降低交易成本;一方面服务业对知识和信息的依赖程度很高,知识和信息要求在空间上具有一定集聚,便形成共享与创新。即使当今通讯技术的快速发展,服务业在大都市区集聚的态势并没有削弱,技术进步会促进其在大都市区集聚。

一、我国服务业集聚理论的发展

我国对产业集聚的研究是从上个世纪90年代中期开始的。近年来我国大力推进现代服务业的发展,上海、北京、南京、苏州等城市把“构筑现代服务业集聚区”作为实现现代服务业发展的重要举措。因此,我国学者开始探索服务业集聚的相关问题。对服务业集聚的基本问题研究主要包括服务业集聚的形成机制、动力机制、发展演变机制、形成路径、集聚机理、影响因素、功能作用等问题。

张迈(2006)指出现代服务业集聚区即小型的CBD,现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点,通过合理布局和有效开发,有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地,推动经济增长方式转变。蒋三庚(2006)认为服务企业集群的形成是为了获得需求和供给两方面的利益,从需求方面来说,服务企业必须在人流量较大的区域聚集,其形成动力是企业为了获得更大的市场份额,从供应链角度看,相关企业的聚集,可以降低企业的交易成本。蒋三庚(2007)总结现代服务业集群集聚机理为外部经济性、范围经济,以及创新效应;现代服务业集群竞争力的来源为竞合关系、网络组织形式以及对知识的创造、吸收与利用。李文秀(2007)指出为了实现成本节约、知识获取与创新、社会资本提升和风险规避,服务企业必然趋向于集群化发展。张树林(2007)指出影响服务业集群的因素为环境、完整的具有上中下游产业链、人才、资金、技术要素集群、相关条件支撑的产业生态体系;服务业集群的本质是产业价值链集合的有效空间载体和生产组织方式,它不仅具有资源共享机制和企业互动机制,而且是产业链衔接的重要载体。周蕾(2008)认为服务业集聚有两层内涵:第一指在特定空间范围内,为其他企业或消费者提供某种服务或配套服务、高密度地集聚而形成的区域,即异种行业的集聚;第二指的是服务业的某一行业以及相关联的上下游服务产业在空间集聚而成的区域,即同种行业的集聚。

国内外服务业集聚现象的研究主要表现为案例研究。周振华(2005)在《现代服务业发展研究》一书中利用纽约的曼哈顿模式、伦敦金融城模式、东京新宿模式、上海陆家嘴金融服务业集聚、上海外高桥保税区贸易服务业集聚等案例来分析服务业集聚结构、布局以及形成的途径和机制。

二、现代服务业集聚的形成条件

我国各大城市大力发展现代服务业,大举兴建现代服务业集聚区的条件主要有以下6个方面:

(一)经济发展和产业结构演进是集聚发展的前提。

从世界范围来看,现代服务业发展与经济发展水平及特定经济时代相联系,是经济服务化的产物。工业化的高速发展一方面为现代服务业提供了市场需求,一方面制造业本身出现了“服务化”趋势,极大的促进了现代服务业的发展。在“服务经济”的时代背景下,城市的产业结构演变又为现代服务业大规模发展奠定了前提基础,制造业的郊外迁移,现代服务业逐渐成为推动城市经济增长的主要动力。现代服务业的迅猛发展使得集聚发展有了主导产业基础,而当代电子信息技术的发展直接导致了大都市形成现代服务业的强大集聚规模效应。

(二)完善的基础设施建设和制度条件是集聚发展的基础。

现代服务业集聚的发展不仅需要有一定的外在形态作为载体和平台,而且更需要有一套适宜的制度环境提供保障。中央商务区或产业园区完善的硬件设施,如发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境等,都是吸引服务业企业集聚的重要方面;政府对中央商务区或产业园区的规划指导和政策扶持,独特的产业导向政策、特定的财政补贴和政策优惠,都能有效地引导现代服务业企业集聚发展。

(三)大都市深厚的文化底蕴是集聚发展的依托。

诱导产业集聚形成的特定因素有很多,特定的历史背景、良好的相关产业状态、一两个创新性企业,都能诱发产业集聚的形成,但这些特定因素都必须具有不可移动的本地特有的特征,是稀缺的、难以模仿和不可替代的。都市在特定的历史文化底蕴基础上积淀起的城市经济社会,具有相当的知名度和独特的品牌效应,促使企业自动地向这些城市区域集聚发展。

(四)专业服务人才的规模和素质是集聚发展的保证。

现代服务业是高技术、高知识密集、高附加值的产业,人在现代服务业集聚发展中起着关键性的作用。而人才的积累和集聚是一个长期的过程,现代服务业集聚的大都市在长期的历史发展中,吸纳了众多的优秀人才,其完善的教育培训体系也能有效培育人才和提高素质。

(五)面向全球的市场需求是推动集聚发展的外在动力。

大都市中央商务区或产业园区的总部经济非常发达,大量国际金融机构、跨国公司、国际组织总部的集聚发展,使得总部通过一张由现代电子通讯技术和空间旅行路线交织而成的巨大活动网络,能够对全球生产进行控制管理。这样的城市面对的己不仅仅是一个当地市场,而是一个遍及全球的市场网络,强烈的市场需求诱发有关服务性企业的崛起和发展,从而促使现代服务业集聚发展。网络集聚在服务半径上更能突破地域的限制,面向全球市场提供服务。多样化的网络沟通形式能很好地满足为全球客户提供服务的条件,而现代服务业中的很多无形产品也可通过网络进行送达,这些都有助于网络集聚的形成和发展。

(六)服务创新是推动集聚持续发展的内在动力。

集聚能有效提升创新能力,服务创新对现代服务业集聚发展有着重要意义。一方面,服务创新能提高服务供给能力、服务水平和服务质量,保持现代服务业集聚中心的前卫性和对其他产业的指导和带动性,促进现代服务业的不断集聚;另一方面,集聚规模的扩大又进一步增强了服务业集聚的成本优势,强化服务的边际报酬递增效应,专业化分工效应和正的外部性效应,实现规模经济与范围经济,形成有效的竞合机制、产业共同进化机制和创新机制。

三、现代服务业集聚的特征

(一)以知识密集型服务业为主的集聚经济特征。

集聚经济是指由于经济活动在空间上的相对集中,从而使得这些活动变得更有效率和经济合算。现代服务业集聚内企业通过共同使用公共设施,减少分散布局所需的额外投资,并利用地理接近而节省相互间物质和信息流的运输移动费用,从而降低生产成本。对于消费者来说,可以使购买活动的空间范围相对集中,节省其用以购买商品和获得服务的时间,缩短购买路线,并方便满足其多层次的消费需求。对生产者来说,表现为空间交易成本的节约。集聚内大量的专业信息、个人关系及种种社区联系网络式的信息流动很快,可以使集聚区内企业迅速准确地掌握市场信息,减少市场盲目性。同时,现代服务业集聚把分散的企业聚集到某一空间内,从而扩大了交易的规模。

(二)资源共享、文化认同为基础的优势产业和区域竞争优势特征。

现代服务业集聚具有顺畅的信息流动和互动机制,为集聚内部垂直或水平联系的服务企业创造合作与信任的空间。集聚内部既有激烈的同业竞争,又有群内多种层面的互动与合作,有利于形成优势产业。地域的集中性使集群的外在规模经济、范围经济效应、弹性专精等效应和知识“外溢”效应使产业和区域竞争的优势更加明显。

(三)服务业集聚的衍生及吸聚效应特征。

产业集聚犹如生态学中的种群,规模越大也越能够吸引更多的企业加入。一是吸引外来者的加入。据一项对外国投资影响的估计,在对外商有吸引力的地区,集聚存量每增加10%,该地区被未来投资者选中的可能性就增加5% ～7% 。二是催生衍生公司的诞生。衍生公司是由企业内的人员或者母体公司中的企业分离出来创办的新公司。

(四)现代服务业集群的创新特征。

现代服务业集聚区域内的创新主体( 企业、研究机构、大学等) 之间有强大和稳定的创新协同作用。现代服务业集群是培育企业学习与创新能力的温床。集群中的强势企业瞄准集群外部高新知识进行外向型学习,而弱势企业则从这些知识在集群内部的后续扩散中学习,从而形成“外部引进一内部扩散”的良性知识流动,推动集群整体技术能力的提高,集群持续动态增长。

四、对我国现代服务业集聚的政策建议

(一)服务业集聚区应有明确的定位。

较发达城市的服务业集聚会有资源或客户方面的竞争,为避免各个服务业集聚之间的不良竞争,应实现它们之间的差异化定位,这种差异可以体现在区位、规模、服务种类等方面。

对上海、北京等大型城市来说,中央商务区(CBD)的服务业集聚,还应加强国际化水平建设,使服务业集聚能够嵌入全球价值链网络体系中。在中央商务区之外的服务业集聚,可以根据特定的资源基础和需求状况进行区位选择,其发展宗旨应是充分调动和利用现有的资源和需求条件,以资源和需求为基础来进行差异化功能定位。

(二)政府的相关政策支持应在服务业集聚发展中发挥重要作用。

政府的相关支持政策不能采取一刀切的方式,要突出重点,扶持有潜力、发展条件优越的现代服务业集聚区,而且这些支持政策和力度应该公开化、透明化,充分体现政府对该集聚区的重视,以促进主要CBD现代服务业的集聚发展。

1、制定明确的集聚政策,把集聚政策与服务业的产业政策紧密结合起来,最终使服务业集聚成为现代服务业发展的重要载体和途径。

2、加大对服务业发展投资的支持力度,构建多元化的投资体系。

3、根据服务业集聚建设要求,建立服务业集聚建设的土地、金融、财政、才等支持政策。

(三)加强服务业集聚区载体的功能建设。

1、健全管理体制。

2、优化服务业集聚区发展的运行机制与管理办法。