西安软件服务外包产业发展存在的问题及对策研究

尹　磊

[摘 要]本文在论述了西安市软件服务外包产业发展的优势和劣势，指出了其面临的挑战和发展机遇，提出发展软件服务外包产业应采取的措施。

[关键词]软件服务外包 BPO 对策

引言

服务外包（Service Out-Sourcing）指企业将其非核心的业务外包出去，整合利用外部最优秀的专业化资源，从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境应变能力的一种管理模式。

一、西安软件服务外包产业发展现状

西安市具有发展软件外包得天独厚的优势：人力成本优势明显，陕西地处内陆， 生活、物业、人力资本支出大大低于沿海发达地区；教育发达， 人才密集度高在校大学生超过80万人， 每年毕业生近30万人， 学科门类齐全，完全能提供BPO行业发展的初中级人才；西安软件园良好的软件外包产业基础和多年的积累有助于把西安打造成为中国的BPO产业中心城市；另外陕西的重工业相对薄弱，而发展软件外包，有助于实现陕西软件产业的跨越式发展。因此，软件服务外包产业被西安市政府确定为优先发展的主导产业之一。

2006年10月， 西安市被国家商务部、信息产业部和科技部正式认定为首批五个国家级服务外包基地城市之一。目前，陕西省西安市现已聚集软件与服务外包企业780家，其中外资企业150家；从业人员规模达到6，45万人；2008年110月实现营业收入170亿元，同比增长44，95%；出口7930万美元，同比增长52%；软件认定企业481家；CMMI认证企业12家；千人规模企业4家，过百人企业100余家。近年来，陕西省运用国家鼓励和发展软件产业的扶持政策，充分发挥比较优势，以西安软件园为主要平台，服务外包产业发展迅猛，已取得巨大的成果。

二、西安市发展软件服务外包产业发展中存在的问题

（一）商业文化差异较大

国内企业和欧美、日本等国企业的业务流程、运作方式存在较大差异， 西安市由于地缘因素， 相对北京、上海等沿海发达城市， 对国外企业的业务流程、运作方式缺乏了解， 在商业文化一致性方面将遇到较大的挑战。

（二）高端人才紧缺

尽管西安市拥有众多的高等教育机构， 但目前的教育体系只能为软件服务外包行业提供充裕的初级人才， 无法满足产业发展对高端人才的需求， 特别是离岸业务所需的外向型商务人才比较稀缺。

（三）服务外包地域之争

目前， 北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了服务外包市场， 特别是软件外包市场， 制订了各自的软件外包发展计划， 而初期的目标市场几乎不约而同地放在了日本。

（四）政策扶持力度不够

目前， 西安市在软件产业发展已经出台了很多的优惠的政策。但是在支持力度和政策软环境等方面与沿海城市相比很大的差距。同样印度政府针对欧美商家最为担心的外包产品的知识产权问题， 积极调整条例和政策，出台了一系列保护专利的相关法规， 并成立专门的机构， 监督并强化保护知识产权的执法力度， 这方面值得西安市学习与借鉴。

三、西安市发展软件服务外包产业发展的对策建议

（一）政府方面应采取的措施

1．提高全社会对发展软件服务外包的认识

发展软件服务外包对西安来说是一个扬长避短的选择， 是西安市政府国际化战略的重要落脚点之一。因此， 其发展必须得到省市各部门、各基层管理部门， 特别是省委领导的高度重视和支持， 通过有关组织程序确立该产业为西安市的重点发展产业， 并制定有关扶持政策和措施。

2．加大对软件服务外包的财政支持， 出台相应的税收优惠政策

任何一个产业的繁荣都需要政府的扶持， 尤其是软件服务外包，因为软件服务外包要求的成本高、技术要素密集。省市财政部门应当提供必要的财务担保， 积极引导和扶持BPO发展。

（二）将软件服务外包产业作为该省一个新的支柱产业来大力发展

陕西省必须适时出台相关大力发展软件服务外包产业的政策， 努力地在全省聚集相关的资源， 形成产业发展的合力， 促进规模的扩张， 成立专门指导委员会， 设立分管的负责人。使跨国公司了解陕西省发展软件服务外包产业的决心， 像西安高新区应将软件服务外包作为最重要的产业选择， 以尽快形成在国际国内具有强大竞争力的优势产业

（三）尽快制定支持软件服务外包产业发展的政策措施

成立专项发展基金， 以风险投资的方式推动软件服务外包产业发展。加大知识产权保护力度， 积极出台隐私信息保护等地方性法规， 增强国外客户发包西安的信心。改善服务模式和服务效率， 解决软件服务外包产业发展中的海关统计问题。尽早出台专门针对软件服务外包产业的优惠政策， 采取减税、免税及减免房租等措施降低企业运行成本。

（四）抓紧人才培养， 实现与产业需求的对接

加大对高级人才的引进力度， 设立专门人才引进基金奖励高级人才， 降低高级人才的个人所得税。积极鼓励正规院校和民办院校设立专业班级， 在有条件的大学设立软件学院和软件服务外包学院， 以满足软件服务外包产业对相关人才的大批量需求。鼓励民办企业和相关培训机构合作， 培养软件服务外包产业的初级人才。设立专门奖励基金， 鼓励企业对员工进行在职培训。

软件服务外包作为新兴的第三产业， 充满了商机，西安作为西部大开发的龙头城市， 正快速向国际化都市迈进。政府的支持， 优美的生态环境， 良好的产业氛围， 丰富的教育及人力资源基础， 有竞争力的成本优势， 完善的基础设施， 这一切都蕴含着西安把软件服务外包做大做强的巨大潜能。只有扬长避短， 充分发挥地区优势， 软件服务外包产业才会有更大的发展。

参考文献

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