避税天堂“黑白灰名单”如何划定？

编辑同志：

在伦敦20国金融峰会期间，经济合作与发展组织（OECD）公布了“避税天堂”的“黑名单”、“白名单”和“灰名单”。请问划分“黑”、“白”、“灰”的标准是什么？

北京读者　程 旭

4月2日，经合组织根据82个国家和地区对国际公认税收标准的遵守程度，公布了3组名单。所谓“黑名单”、“白名单”、“灰名单”，是媒体对3组名单的形象代称。

第1组名单为“充分执行了国际公认税收标准”的40个国家和地区，包括中国、美国等。媒体一般将这份名单称为“白名单”。

第2组名单为“已承诺但尚未实际贯彻国际公认税收标准”的38个国家和地区，包括安道尔、摩纳哥、瑞士、新加坡等。该名单即“灰名单”。

第3组名单为“没有对履行国际公认税收标准做出承诺”的国家，即媒体所称的“黑名单”，包括哥斯达黎加、马来西亚、菲律宾和乌拉圭4国。4月7日，在“黑名单”4国做出相关承诺后，经合组织将其转入“灰名单”。

进入灰名单和黑名单的42个国家和地区，均属于此前经合组织认定的“避税天堂”。2000年6月，经合组织公布了判断避税天堂的3个税收标准：一是对金融或其他服务不征收或只在名义上征收所得税，将本地作为非居民逃避其居住地税收的场所；二是不能与他国进行税收情报交换；三是税收制度与税收监管缺乏透明度。经合组织认定的避税天堂最多时曾接近50个。

从经合组织的标准来看，“避税天堂”并不就是指低税或不征税，最主要的是指不与税收利益国合作，交换税收情报。伦敦20国金融峰会期间，有国家曾主张将中国香港和澳门地区列入避税天堂“黑名单”，由于中国的据理力争而未能得逞。▲（李 凯）