浅析成人教育校外函授点管理的方法

阮少伟

摘要：校外函授点是成人高等教育的重要组成部分。要做好校外函授点管理工作，必须从依法依规办学、加强管理队伍建设、加强常规教学管理和合理设置函授点上下功夫，以推进校外函授点的健康发展。

关键词：成人教育校外函授点管理方法

近年来，我国成人教育发展迅猛，成人高等教育越来越受广大业余求学者的青睐。面对庞大的生源市场，各高校为发挥办学优势，建立了大量的校外函授点。校外函授点是学校对成人学生进行知识传授、思想教育、教学实施和管理的基层一线组织，是成人高等教育的窗口单位。一般来说，校外函授点远离校本部，条件有限，加上各校外函授点的办学指导思想、办学条件、管理水平等各有不同，因此，校外函授点的教学质量和管理水平及培养人才的质量存在着一定的差异。如何以全新的工作思路、科学的模式实施校外函授点管理工作，推进成人教育校外函授点向更为健康的方向发展，是成人教育工作者面临的重要课题。本文就高校成人教育校外函授点管理的若干问题及应对措施略抒己见。

一、成人教育校外函授点的管理现状

1．思想上重视不够

现在很多高校的成人教育受到经济利益的驱使，成人教育“市场化”思想严重。一些高校校外函授点从事成教工作的各级领导思想上重视不够，不能正确处理当前与长远、局部利益与全局利益的关系：在办学中只重视经济利益，而忽略教学质量管理和教育对象的满意度，不能严格按制度规范管理，在教学中为了节约成本，任意缩减函授教学时数和教学实习实践环节。

2．管理人员整体综合素质不理想

就目前校外函授点从事成教工作的教学管理人员来看，学历水平偏低，大多只是大专或本科文凭，具有硕士以上文凭的只有少数；一些成教管理人员质量意识和品牌服务意识不强，不认真履行工作职责，造成失误或失职；并且在实施二级管理模式的情况下，很多二级学院或系部及函授点没有专职成教管理人员，导致教务管理人员变动过于频繁，工作衔接不好，出现空当的情况。

3．师资队伍建设有待加强

高校安排到校外函授点授课的教师大多数为普通全日制的师资，其中不乏经验丰富、责任心强的教师，但有一些教师的教学效果不能令人满意，在教学中使用落后的教学方法和教学手段，只是空洞说教或照本宣科，没有根据成人学习特点讲学。也有个别高校为了节约成本，让不具备条件的校外函授点聘请中等教育或更低层次的教师上课，教学质量难以保证。

4．教材问题投诉增多

很多高校选用的教材内容陈旧落后，使学员不能及时学到新知识。有的专业强行摊派与课程名称不符的书籍或资料，致使学员教材费超过预收数额，加大了学员的经济负担。

5．硬件建设投入不足

高校为了加大设置校外函授点的覆盖率，不顾教育主管部门的明文规定，随意设置校外函授点，导致部分成人教育校外函授点的硬件设施相对落后，不能满足正常教学要求。

二、加强校外函授点管理的对策与思路

以上种种问题，若任其蔓延，必将成为高校成人教育健康可持续发展的瓶颈和制约因素。各高校必须引起高度重视，认真加以解决，齐抓共管，促进高校成人高等教育质量效益协凋发展。鉴此，笔者提出以下几个方面的对策与思路。

(一)坚持依法依规办学

依法依规办学是成人教育健康发展的根本保证。各高校必须牢固树立法制意识、规范意识，一切从国家的根本利益和学院的长远发展大局出发，认真执行《高等教育法》和上级教育行政主管部门颁发的有关成人教育的制度法规，以原国家教委印发的《普通高等学校函授教育暂行工作条例》、《函授教学过程实施要点(试行)》、《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》等条规为依据，以上级教育主管部门颁布的《普通高等学校成人高等教育办学水平评估方案(试行)》、《成人高等教育学生学籍管理规定》为准则。各高校应根据市场需求开办新专业、拟订成人招生计划，优化专业结构；合理设置校外函授点并进行合同管理：严格按照上级教育主管部门规定，制订教学计划并严密组织实施；认真贯彻落实成人教育学院或继续教育学院、教学系部、函授点“二级三方”办学管理体制，进一步明确各方责、权、利及操作规范流程，按照制度化、规范化、科学化的要求组织实施，做到人人照章办事，事事有规可循。

(二)加强管理队伍建设

在教学管理中，人是最活跃的因素，也是决定性因素。校外函授点管理人员的配备情况及业务素质，直接影响到校外函授点的管理水平和管理质量。成人教育教学管理工作事务繁杂，工作量大。如果没有专职人员进行管理，就难以保证各项教学、行政管理措施的落实。因此，在校外函授点的机构设置上，要配备专职的、稳定的、高学历的、高素质的成教管理人员。第一，成教管理人员在做好日常工作的同时，努力提高自己的学历水平，学习教学管理知识，提高业务水平。第二，加强法规学习，增强责任心，改进工作方式和方法，坚持与时俱进，以人为本，提高服务意识，不断提高管理水平。第三，重视对管理人员的业务培训，这种培训要规范化、制度化，使每一个从事成教工作的管理人员掌握成人教育的教学规律，熟悉成人教育函授工作程序，正确把握工作中的轻重缓急，以便管理工作效率到达最优化。第四，选派好各函授班级的班主任，充分发挥班主任的作用。班主任每次面授期间应做好教学检查工作，了解教师的教学和学生的学习情况，解决、协调具体问题。第五，负责成教工作的教学系(点)领导要注意协调好管理人员与班主任、教师与学员、班主任与学员之间的关系，避免日常管理中出现的通知工作落实不到位而影响正常教学秩序的情况发生。

(三)加强常规教学管理

1．制定严谨的教学计划

教学计划不严谨、教学函授时数不足是困扰成人教育校外函授点管理工作的顽症。严谨的教学计划是做好校外函授点教学管理工作的前提。没有教学计划校外函授点管理工作也无从谈起。严谨的教学计划要做到严格按照上级教育主管部门的文件规定来制定成人高等教育教学计划，确保业余形式专业的教学时数与脱产形式专业的教学时数相持平，所有涉及业余形式专业的教学计划，也要纳入成人教育学院或继续教育学院的检查指导范围，对不符合规定的要进行修订。同时，教学计划的编制要做到广泛征求各教学系部意见，提高各教学系部分管成教工作的领导和教研室的参与意识，力求教学计划的科学性、可行性及可操作性。个别专业课程未按有关要求设置的应及时给予补救，按要求对专业课程进行调整和补充。

2．保障教学质量

教师是教学活动中的领导者。充分发挥教师的主导作用是教学质量的重要保证。第一，做好函授教师的配备和聘任工作。所有任课教师必须具有本科以上学历，具备高校教师任职资格，所教与所学专业对口；鼓励副教授职称以上的教师为函授生上课。负责成人教育排课的领导或老师要按学期签署下达教学任务书，在学员入学前要

做好教学安排，制定《课程安排表》发到学员手中或上网公布。第二，在教学过程中备齐教学文件。各教学单位要制定好专业教学计划、专业教学实施方案、课程教学大纲、自学进度指导表等教学规范。第三，指导教师做好教学准备。任课教师应该认真备课，写好教案，加强教学过程的设计、组织与管理，进行教学方法和策略的探索。教研室要积极开展成人教育教学科研活动，促进教师更新观念，适应时代要求改进落后的教学方法和教学手段，加强对学生的自学引导，增强学员学习兴趣和信心。第四，保证教学实施到位。任课教师要认真实施面授，做好作业、实习、实验、实践环节，落实本科生毕业论文指导与答辩工作，保证教学时数和效果。在有条件的情况下，任课教师要充分利用网络平台布置和收交作业。第五，严抓考勤制度。在面授过程中，校外函授点管理成教工作的领导要安排和督促班主任做好学员的考勤工作，严格按照学籍管理规定进行学习评价，做好形成性考核。第六，要领导重视。教学系主要领导是教学质量及教学管理的第一管理人，要亲自抓本系的教学质量，定期召开教学工作会议。

3．加强教学质量督导和监控

完善督导和监控力度，充分发挥教学督导组的职能，加强对校外函授点的督查力度，以便及时了解和掌握教学动态，及时发现问题，加强过程管理，纠正问题，避免失误。严格按照制定好的教学计划来实施教学，杜绝任课老师不按教学计划完成任务，擅自缩短面授学时数的现象发生，并建立有效的反馈机制和信息反馈网络，及时正确地将教学第一线的信息收集汇总。第一，要求各校外函授点及时把每次面授期间授课教师的教学情况反馈给成人教育学院或继续教育学院和教学系部，并坚持对每一个任课老师进行年度教学评价并反馈意见。通过教学系、成人教育学院(处)认真监管，保证校外函授点的教学任务能够按量按质完成。第二，要在各教学班中建立学生信息员队伍，通过教学周报表等形式，随时掌握教和学的动态，如教师教学进度、讲课效果、调课、缺课、学生对教学工作的意见及学生出勤情况等。第三，定期或不定期地要求专兼职教师上报教学班的学习情况(即教师评学)。第四，通过网络信息反馈，如发邮件到院长信箱、在BBS论坛上发表意见或建议等。第五，建立毕业生跟踪调查制度。通过信息反馈，职能部门要及时采取措施予以纠正和处理。

4．抓好考试环节

考试是检查教师教学和学员学习效果的重要环节，也是促进成人教育教学改革深化的重要手段。做好考试命题和考试管理工作，每门课程要建立3—5套试题组库，实行教学与考试相分离，严把考试关，严肃考试纪律，确保公平公正。校外函授点要按照考试相关规定，严格考场纪律，杜绝出现考试安排不规范，考场纪律较差，或教师监考不严肃，对学生考试作弊视而不见等不良现象出现。同时教师要认真做好考场记录等工作，确保考试的严肃性和考试的质量，及时公正地查处学员的违纪舞弊行为，确保考试的信度和效度。

5．确保教材选订及发放工作到位

教材是函授生自主学习最重要的教学资源，保证教材质量和教材的及时到位是提高教学质量的重要保证。教材的选订工作要有一定的审核程序，注意选择教材的针对性和深浅度。高校既要注意征求教师的意见，又要尽可能地征求专家意见，及时提供教材需要教学系部、教材科、教务科、函授点和书商五方的密切配合。教材每年征订一次，在每年规定的时间前根据次年开办专业课程将拟订的专业基础课、专业课教材版本信息汇总报到成人教育学院或继续教育学院审核，由成人教育学院或继续教育学院统一移交到教材科进行征订。所订教材信息须自行留底，不得随意更换教材，未经审批程序，严禁搭配教材和收取任何学习资料费，避免征订过多不必要的教材，减轻学员的负担。教材科要树立以生为本、服务至上的观念，及时准确地做好教材征订和配送工作。

6．加强学员思想政治工作

由于成人类学员绝大多数是在职学习，他们工作压力大，自我意识强，学习目的明确。但由于工学矛盾、求学矛盾突出，影响学员的到课率，所以学员的政治思想工作不能忽视，学员的政治思想也是影响校外函授点管理质量的重要因素。为此，高校要根据成人教育的特点，坚持以人为本管理理念和服务意识，充分利用开学典礼进行入学教育。高校应通过加强班主任工作、毕业教育、组织毕业生参观母校等形式，对学员进行思想政治教育，消除一些学员为拿文凭而应付学习的不良心理，帮他们解决工学矛盾、钱学矛盾等问题，让他们积极参与面授教学活动

重视自学，从而有效避免和减少学员到课率偏低或迟到等现象。同时高校要坚持表彰先进，树立典型，形成良好的学风、班风和校风，使学员树立终身学习的意识和不断提高自身素质的自觉性和紧迫感，逐步达到从“要我学”到“我要学”的转变。

7．规范档案管理

档案管理是成人教育管理工作的薄弱环节，也是制约成人高等教育校外函授点管理工作的重要因素。档案管理的制度化和规范化是保证成教档案文件信息系统、真实、完整、安全的内在要求，是成人教育出质量、上水平的基础性工作。校外函授点是档案信息形成的源头，各类教学管理档案及思想政治工作的相关材料要建立经常的收集、整理、归档和保管工作制度，实行立卷、目录、整理、装订标准化制度，一般要保管3—5年。成教档案系统是学院档案管理系统的子系统之一，既不能随意取舍，又不能因人员变动遗失档案资料，必须增强法规意识，建立责任制。成人教育学院(处)对档案管理负总责，负责成教工作的教学系(点)领导是第一责任人，教务管理人员是直接责任人。高校要切实提高认识，按照评估指标体系要求，把收集、充实、更新、保管档案资料等作为日常化的工作。

(四)合理设点和改善硬件设施

由于江苏省教育厅限定开办校外函授点的额度少，因此更要利用好教育资源，适当调整，合理分布，对生源不足、管理不善的校外函授点予以调整。把校外函授点设在有生源潜力的社区中心，利于生源发动与组织，保持可持续发展后劲，更好地为当地人才培养服务。在布点上，高校必须严格按照国家和省教育主管部门的有关规定，严格审核办学资格和办学条件，依法签订建点协议，并及时上报教育行政主管部门审批备案。

成人高等教育校外函授点的教学基础设施是设置函授点工作的一项重要指标，因此校外函授点的教学基础设施建设和完善也是管理工作的重要内容和基础。成人教育学院或继续教育学院除充分利用校本部的教学资源外，必须加强与当地政府和教育行政主管部门的联系，运用多种渠道和方式促进当地政府部门加大对校外函授点的投入，加强硬件设施的建设。尤其要适应信息化社会的发展，建立网站，方便教师、学员与管理人员之间的沟通，快速传递管理服务指令，进一步提高校外函授点的教学、生活和服务水平，更好地为当地培养人才服务。设置校外函授点高校应尽可能选择公办学校，因为公办学校都有稳定的经费来源，并均具备开展成人教育教学工作所需要的教学场所、设施、设备和实习场地。高校的成人教育学院或继续教育学院必须要求和指导各校外函授点，想方设法筹集资金，重点改造或更新计算机机房、多媒体电教室及校园网络环境。

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