加强领导干部作风建设新思考

王体琨

[摘要]发展中国特色社会主义事业，关键在党。领导干部作风建设是党的建设的重要组成部分，是推进党的各项工作的重要保证。新时期加强领导干部作风建设是紧迫的，也是必要的，采取新的举措将有助于解决当前领导干部作风中存在的一些问题。

[关键词]领导干部；作风建设；群众利益；举措

[中图分类号]D26[支献标识码]A[文章编号]1009—2234(2009)01—0040—03

发展中国特色社会主义事业，关键在党，关键在人，关键在领导干部。政治路线确定之后，干部就是决定性因素；领导班子组建之后，作风建设成为班子建设的首要任务。全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，对于保持和发展党的先进性，提高全党贯彻落实科学发展观的能力，推进构建社会主义和谐社会进程，必将产生巨大的推动作用。领导干部作风建设是党的建设的重要组成部分，是推进党的各项工作的重要保证。也是新时期全党必须认真探讨的一项重大课题。

一、加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性

领导干部是党和国家中起骨干作用的人员，是党的事业的骨干，是人民的公仆，肩负着组织领导党员群众的职责，是党和国家的管理者，在制定工作路线、方针政策和各项决策时起主导作用，在党的领导机关和群众中起桥梁作用；是实现党的领导，巩固党的组织，调动广大党员群众积极性，充分发挥党的战斗力的决定性力量。他们是带头人，带领人民群众去完成既定目标。其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。因此，必须下大力气转变干部作风。我们要从做好新时期反腐倡廉工作，提高党的执政能力，保持党和发展党的先进性，贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会，发展中国特色社会主义的迫切要求的高度等来认识这个问题。

(一)加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉的必然要求

反腐倡廉工作是我们党保持先进性的重要保证。反腐倡廉是一项长期的、复杂的、艰巨的工作。坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大的政治任务。“反腐倡廉关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。“”反腐倡廉是每一个国家和政府任何时期都高度重视的问题，是关系到一个政权和民族生死存亡的严重政治斗争。从近年来查处的腐败案件看，不少领导干部违法违纪，都是从作风上出了问题。领导干部在作风上一旦放松了要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，思想道德就会变质，最终堕落为腐败分子，为人民所唾弃。为了适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，必须把反腐倡廉的工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。因此，只有加强领导干部作风建设，教育和引导领导干部自觉抵御腐朽没落思想观念和生活方式侵蚀，才能筑起拒腐防变的思想道德防线。“我们不能否定党的主流是好的，也不能低估腐败现象的严重性和危害性。腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。我们的党、我们的干部，我们的人民，是绝不允许出现这种后果的。”良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，能够营造扶正祛邪的浓厚氛围和产生扬善抑恶的重要作用。

(二)加强领导干部作风建设是提高党的执政能力，保持党的先进性的必然要求

胡锦涛总书记曾指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。”人民群众是建设中国特色社会主义的，力量源泉和胜利之本，各国各族人民是中国特色社会主义建设事业的主体，人民群众的拥护和支持是社会主义事业成功的保证。我们党的领导干部，有了良好的作风，才能赢得人民群众的信任和支持。否则，就必然脱离人民群众，失去人民群众的信任，也就失去了执政基础。“苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，尽管有多方面的原因，但很重要的一条是在长期执政条件下，执政体制僵化，执政能力衰退，执政成绩不能令人民满意，严重脱离了人民群众。”因此，立党为公、执政为民，全心全意为人民服务是对党的价值取向的深刻阐述，是对党的性质、宗旨和党的先进性的精辟概括。加强领导干部的作风建设，必须始终坚持这个宗旨，把其落实到党员干部特别是各级领导干部的思想和行动中去。

(三)加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求

“党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。”党在团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗的过程中，处理好了与人民群众的关系，社会就能和谐。否则，就必然会给社会带来一些矛盾和问题。领导干部优良的作风，是我们党团结和带领人民群众从胜利走向胜利的成功经验，也是，构建社会主义和谐社会的重要措施，加强领导干部作风建设，建立新形势下密切的干群关系，才能更好地推动社会主义和谐社会建设。我们党是构建社会主义和谐社会的组织者和领导者。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视领导干部的作风建设。领导干部的作风建设，既是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要途径和保障。

(四)加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观是以胡锦涛为总书记的中共中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。是对经济社会发展一般规律的认识的进一步深化。是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。全面贯彻落实科学发展观，一方面要求领导干部不断深化对科学发展观理论体系的认识和精神实质的把握。另一方面要求领导干部不断增强自觉性和坚定性，把科学发展观作为行动指南和精神动力，不断提高全面贯彻落实的知识水平和工作能力。加强领导干部作风建设，根本目的是切实把科学发展观落到实处，努力实现又好又快发展。加强领导干部作风建设，绝不是空泛的、笼统的、原则的要求，一举一措、一招一式都必须真正落到实处，否则再好的目标也是海市蜃楼。要认真解决突出问题，使群众切实感受到领导干部作风有明显进步。

二、解决领导干部作风方面问题的新途径

“领导干部的作风是党风的一面镜子。直接关乎我们党在人民群众心目中的形象和地位。”要加强领导干部作风建设，就是要围绕全面贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会，发展中国特色社会主义这一中心工作，切实解决领导干部作风方面存在的突出问题。

(一)切实解决领导干部的政绩观存在的畸变问题

政绩观的实质是价值观。价值观支配和决定政绩观。要

解决好政绩观问题，首先要解决好价值观特别是价值导向问题。当前，在科学发展观指导下，关注民生，关注经济增长与社会稳定、文明、进步，和谐及环境保护，应是衡量政绩的主要指标。要把是否实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为对领导干部的根本要求，把“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量利弊得失的根本标准。坚决摒弃那些一味追求GDP增长甚至仅仅追求城市的宏大、气派。罔顾民生的“形象工程”政绩观。为官从政，都希望有建树、有政绩，这是人之常情。尤其是在全国各地千帆竞发、百舸争流的态势下，领导干部更容易产生紧迫感和危机感。

我们应当清醒地看到，仍有一些领导干部热衷作秀，弄虚作假，急功近利，脱离实际、违背规律，好大喜功，盲目蛮干，嘴上讲着坚持又好又快发展，工作中却只看发展速度，仍然一味追求GDP增长，把又好又快发展战略置之脑后。结果，GDP上去了，生态环境受到严重破坏，资源浪费惊人，恶性安全事故频频发生，不仅不能实现发展，反而会损害发展和人民利益。为此，解决这一问题还需要改革现有的官员选拔任命机制，把官员的升迁与政绩评价更多地回归于当地民众，回归到当地人大，促使其更多地考虑追求能惠及当地民生和社会进步的政绩，从而真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。解决这一问题还需要加强政绩观教育，使各级领导干部自觉做到真抓实干、务求实效，不搞形式主义、不做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精神投到抓落实中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。

(二)切实解决领导干部的奢靡之风问题

“现在，一些干部精神空虚、萎靡不振、贪图享乐、骄奢淫逸的思想滋长起来。”“这种情况并不是个别现象。”领导干部公款大吃大喝、沉湎于花天酒地、超标准配豪华轿车、豪华装修办公室、高消费娱乐之风在一些地方和单位依然存在。这既败坏了党风，又浪费了国家财力，应当采取有力措施加以整治：一、要对违规配备超标车，豪华装修办公室、超标配高档办公用品的要严厉查处。二要把公务接待费支出情况纳入机关政务公开的重要内容，加强管理和监督。

(三)切实解决领导干部中存在的低级趣味问题

70年前，毛泽东同志在《纪念自求恩》一文中，号召共产党员做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”领导干部保持良好的生活作风、健康的生活情趣，这是党性修养的重要内容，是党的事业的要求，是人民群众的期盼。在领导干部中，应当说绝大多数人志存高远，严于律己。但也有相当一部分人意志消沉，热衷于赌博、养情妇和傍大款，严重败坏了党风、政风，造成了恶劣的社会影响。解决这些问题，一要用铁的纪律。对于干部队伍中盛行的赌博等歪风要严查深究。坚持长期抓，锲而不舍地抓，形成打击赌博等歪风邪气的高压态势。二要在各级领导干部中倡导良好的生活作风、健康的生活情趣和健康的人际关系。教育各级领导干部模范遵守社会公德、家庭美德、讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落的生活方式的侵蚀；保持高尚的精神追求。正确选择个人爱好，摆脱低级趣味，决不沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；慎重地对待朋友交往，坚持择善而交，注意净化社交圈。无论时代发生什么样的变化，领导干部都要树立和保持高尚情操和革命气节，把自己的一切献给党和人民的事业。

(四)切实解决脱离群众，漠视群众利益的问题

长期以来，我党始终把密切党同人民群众的血肉联系作为执政的根本问题，把人民的呼声作为执政的第一信号，把人民满意作为执政的最高准则。正因为如此，我们党赢得了人民的拥护。但近年来，一些地方和单位领导在分析执政形势时，有的只见物不见人，只看经济消长不看人心向背，有的下去调查只听汇报不听群众疾苦，只听顺耳的话不听逆耳之言，有的甚至视民情为敌情，压制群众的不同意见，甚至视有意见的群众为刁民等等，做官当老爷、高高在上、作风飘浮，推诿扯皮、欠拖不办，方法简单、态度蛮横，形式主义，加重群众负担。这就要求我们在新形势下，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，自觉做到权为民所用，心系群众、服务人民，坚持以人民答应不答应，拥护不拥护，满意不满意为一切工作的出发点。切实解决好“为谁服务、为什么当干部”这个根本问题。切实增强服务意识，提高服务质量，真正做到思想上尊重群众，政治上代表群众。感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难事，不断为人民群众带来实实在在的利益。

(五)切实解决一些领导干部有夸不行，有禁不止问题

有令不行，祸国殃民；有禁不止，害人害己。各级领导干部必须增强政策观念，胸怀全局，廉洁奉公，以对党和人民的事业负责的精神，不怕困难，知难而上，扎扎实实贯彻落实好党的方针、政策和国家的法令。然而，在一些地方和单位，少数领导干部为了局部和小集团的利益，借日地方和部门特殊性，置党和国家的整体利益于不顾，对国家的政策、法令，往往是对本地、本部门有利的就贯彻执行，不利的就拖，或者根本不执行；有的落实难度小的愿意执行，落实难度大的就不愿意执行；有的则将国家的政策、法令为我所用，在执行中走了样、变了味，搞上有政策，下有对策。对此，我们应当下大力气解决。一要在领导干部中大力倡导大局意识，全局观念，使各级领导干部牢固树立讲大局、识大体观念，自觉摆正局部和全局的关系。以国家利益为重的精神风貌。二要严明组织纪律。对那些屡次三番、阳奉阴违、有令不行、有禁不止造成经济损失或社会负面影响者，要追究责任，决不姑息。

三、加强领导干部作风建设之举措

(一)把教育放在领导干部作风建设的首位

作风，说到底是主体在实践过程中表现出来的素质、精神和品格。正是在这个意义上我们说作风就是行动t作风就是形象，作风就是导向。党的作风，体现着党的宗旨，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。而领导干部的作风如何，则关系党的作风的好坏。教育是我们党加强领导干部作风建设的一条重要经验，要采取有力措施，加大对领导干部作风建设宣传教育力度。当前，就是要认真贯彻落实党的十七大精神，把作风建设的培训同马克思主义中国化最新成果武装头脑结合起来，同学习贯彻新党章和坚持社会主义核心价值体系结合起来，同深入开展党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育结合起来。要通过加强作风教育，使各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。我们各级领导干部必须充分认识到自己在党的作风建设中的关键地位，对党和国家前途命运的重大责任，以如履薄冰，如临深渊的小心和

谨慎，对待自己的一言一行，一举一动。

(二)良好作风需要坚实制度基础

制度建设是领导干部作风建设的根本。邓小平曾极其精辟地指出：制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。许多作风方面的问题与体制、机制、制度等方面有漏洞，有空隙和不完善有关。因此，加强领导干部作风建设，必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新，通过制度设计，制度创新和认真落实来有效规范领导干部的行为。

通过制度建设来培育、弘扬优良作风，是我们党的建设的一条基本经验。邓小平曾一针见血地指出：制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。首先，制度具有规范性和具体性。通过制度将好的作风固定化和明确化，易于为领导干部在实践中自律和遵守。其次，制度具有权威性和强制性。制度一经形成，任何人都不得违反，能够通过强制力来监督，促使领导干部形成良好的作风。再次，制度具有导向性和激励性。制度的最大作用是导向和预期，通过激励领导干部从事制度所允许的行为，褒扬遵规守纪者，来引导、推进好的作风的培育和发扬光大。因此，加强和改进领导干部的作风，要始终做到用制度管权，用制度管事，用制度管人。

(三)切实加强全方位的监督

抓好领导干部作风建设，必须强化内，外部监督，使领导干部及其手中权力受到有效的监督和制约。要建立健全自重、自省、自警、自励的自我监督机制，开展积极的思想斗争的相互监督机制；规范党员干部言行的制度监督机制i严肃纪律的纪检部门监督机制。

让权力在阳光下运行，要进一步推进党务公开、政策公开、拓宽监督渠道，充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能。把党内监督与人大监督、政府专门机构监督，政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，整合监督资源，形成监督合力，形成全方位、多层次、全过程的监督体系，增强监督的动力和实效。有效防范权力失控，决策失误和行为失范。各级党委政府要加强对权力的授予过程，行使过程和权力运行结果的全程监督，要切实做到领导干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，促进领导干部作风建设的要求落到实处，做到敬畏百姓，敬畏历史，敬畏人生，切实做到见微知著，防微杜渐，绝不要等到干部犯了错误，出了问题才去反省和检查。只要我们党有一整套便利、管用、有约束力的监督机制，我们的事业一定能胜利。只有让权力在阳光下运行，才能确保人民赋予的权力为人民谋利益。