北京农地流转见成效

汤　平

“民以食为天，食以地为母”，土地是农民的生产资料，是农民生活的来源，但是，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，一家一户分散型、小面积的经营与都市型现代农业发展的矛盾日益显现出来。如何提高土地的产出，发展高端、高效、安全的农业，土地流转显得尤其重要和，必要。

北京市农委副主任陈涛向记者介绍北京农地流转时说“流转不是目的，增收才是目的。农地流转中要保证不改变农地原有的使用性质，保证农民流转出土地后不失利，不失业。”陈涛特别强调，在农地流转中鼓励城市资本进农村，引进先进技术，发育龙头企业，延长农业产业链。但是要建立农民利益保护和增长机制，使农民随着经济发展，物价的上涨、企业经济利益的提高，享受社会进步和企业发展的成果。实现城市资本和农民土地对接，改造和提升传统农业。

典型案例

目前，北京市主要有以下几种流转形式。第一种与产权制度改革相结合，确权确股，农户土地承包经营权变股权，按股进行分红：第二种是是针对不愿意自己经营土地的农户，采取“确权确利”的方式，农户把确权土地委托村集体经济组织经营，年底把农户确权土地的所有收益发放到农户手里：第三种是确地后大户与农民，农民与农民之间通过转包，互换流转。各种形式在北京都有成功的实践。

密云南石城村“桃源仙谷”，是一个地如其名的“世外桃园”，奇林怪石，飞瀑深潭密布，气象万千。但是，十年前它只是普通的山沟，多年来，由于无钱投入和开发，村民一直处于贫困状态。1997年以股份合作制的形式创办景区，村集体用山场作为资源入股，占总股份的30％；村民入股金占总股份的35.4％；北京金凤凰旅游公司占总股份的33％；个人(外村)股份占总股份的1.6％。“桃源仙谷”自然风景区于1997年8月试营业，1998年4月正式开办。由1997年s万元的营业收入提高到2006年的308万元。村农民人均收入由1997年的1325元增加到2006年的7200元，平均每年递增20％以上。景区仅2006年一年个人股东和资源股东分红利就达63.2万元，旅游资源的经济价值得到了实现。农民变成了股东。在景区中就业，即有工资性收入，有股权收入、还有流转收入，再也不用过看老天爷脸色吃饭的日子了。

通州于家务果村，西马坊等村农民流转出土地1100万亩租赁给北京东升方圆农业种植开发有限公司，用于标准化蔬菜生产，发展农业龙头企业。在生产经营活动中。形成了“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式。公司建立起“六位一体”的合作保障体系，向农民提供种苗，技术，肥料，农药，并建立了冷库用于收购储存农民种植的蔬菜。通州于家务果村现在农民流转费每年每亩500元。通过土地流转每个大棚平均收入在1万元以上，户均增收入达到2万元以上。

2009年的春节。对于平谷区金海湖镇洙水村的村民来说是一个不一样的节日，多年来困扰着村民的土地闲置问题终于解决了。洙水村是一个山清水秀的地方，这里交通便利，村里很多人外出打工，家里撂荒的土地成了他们的一块心病，去年，十七届三中全会以后，该村140多户农户组成的“北京百合兴盛土地专业合作社”成为全市首家土地专业合作社：自愿将士地转出，留转到合作社，发展设施农业。

目前，北京市的承包经营权流转已经形成了形式多样，规模逐步扩大的发展态势。据统计，截至目前，全市确权土地流转面积达到217.9万亩，占到确权总面积的45.7％。

五大成效

通过北京的实践可以看出，农村承包土地承包经营权的流转是实现农业现代化的重要途径。为二，三产业的发展和农村劳动力转移提供了广阔的空间。通过土地流转可促进农业结构调整，实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产，实现土地，资金，技术，劳动力等生产要素的优化重组：加快城乡一体化建设，推动城乡经济的协调发展，具体有五大成效。

实现经营主体多元化，改进了土地生产经营方式。已经形成了家庭承包经营、村内大户经营、村内集体单位经营、外部个人、外部企业等多种方式。从土地经营方式上看，农户家庭承包经营土地面积占却全总面积的55％，大户承包占17.4％，村集体经营占10.7％，外部个人，企业经营占15.4％，其他形式占7.1万亩，占1.5％。

土地流转促进适度规模经营，提高土地经营效益。目前，单位经营规模在30亩以上的土地面积已经达到了156.6万亩，占全市确权土地面积的32.8％，其中：规模经营在100亩以上的土地面积达到114.4万亩，占24％。通过土地流转，提高了土地规模经营效益。

促进产业结构调整，加快了都市型现代农业的发展。据了解，通过土地流转，在全市确权土地中，粮食种植面积为239.2万亩，占50.2％，经济作用为65.3万亩，占13.7％，果树为92.7万亩，占19.4％，养殖业占地8.9万亩，占1.9％，绿化、苗圃等其他产业70.6万亩，占14.8％。特别是通过土地流转有效地解决了都市型现代农业发展的用地问题，促进了设施农业和观光农业的发展，目前，北京市设施农业面积已经达到28.23万亩，各类农业园累计达到1302个。

降低农户经营风险，促进农民增收。通过土地流转，使农民不直接经营土地就可以获得稳定收入，据对31个土地流转典型的调查，2004年以前平均流转价格为每亩每年402元，2004年以后，平均流转的价格为每亩每年520元，部分流转出土地的农户在土地经营单位的打工收入为每人每年9760元，最高可达16832元，通过土地流转，转变生产经营方式，降低农户经营的市场风险。

腾出农村劳力，促进农民转移就业。到2007年，全市确权确地后流转出土地的农户累计达到3.9万户，比2005年的2.1万户增加了85.9％，流转出土地的农民除了一部分人在土地经营单位打工外，其余劳动力可以放心地转向其他就业，拓宽了就业渠道，增加了工资性收入。