美国新内阁的处子秀

小　荷

“以比当代任何美国总统都快的速度，奥巴马完成了内阁成员及政府重要机构负责人的提名。”自此也拉开了美国新一届政府的处子秀。

奥巴马的内阁提名名单一出炉，就受到了各界一致认可。民主党为奥巴马能够如虎添翼而欢欣鼓舞，即使像卡尔•罗夫这样对民主党持批评态度的共和党人士也承认，奥巴马已经把美国政坛一批最具实力和最受尊重的人物都籠络到自己身边。

奥巴马组阁，政治考量依然是核心要素

奥巴马以美国历史上第一个非白人的非洲裔总统而自豪。因此，其内阁在彰显美国民族团结和新民主的问题上颇费苦心，在组阁时不仅看重候选人的个人能力和威望，还考虑到性别、种族、党派等多方面因素。20名部长级内阁成员中，有16位男性和4位女性，其中包括了11位白人、4位非洲裔、3位拉丁裔和2位亚裔，如此“联合国”化，创美国历史之最。

经验和专业背景，显然也是奥巴马择才的主要考虑。这些阁员中，有1位在任部长、3位在任州长、3位在任联邦参议员、3位联邦众议员，还有前任参议员及经验丰富的政府官员。即便是无从政经历，但专业背景是足够的强大。而且，平均年龄仅为54.5岁。但是，奥巴马提名的内阁成员没有一个人具有管理大型商业企业的经验，这被认为是不足之处。援引美国《国际日报》报道的话说，“富有经验、多元化及具有活力，被认为是奥巴马内阁成员的特色，但商业背景却略显不足”。

尽管受命于金融危机，奥巴马新内阁的“首要挑战将是经济问题及在伊拉克和阿富汗进行的两场战争”，但新内阁在组成上依然表明，政治因素和权力均衡的考量仍是这一“非常时期非常内阁”组建的核心因素。

这一点，在奥巴马起用初选时的死敌、前第一夫人希拉里出任国务卿上也可见一斑：让人气和人脉都不错的希拉里出任国务卿要职，不仅可以安抚民主党内众多的支持者，弥合党内裂痕，还能把克林顿家族旗下的人马笼络过来，巩固奥巴马根基不稳的政权。此外，具有较高知名度和丰富涉外经验的希拉里，还能制约熟悉外交的副总统拜登总揽外交大权。

但是，如意算盘是否能如愿，奥巴马能否驾驭希拉里这位强势的国务卿？外界议论颇多。其实，美国国家安全的决策体制早为奥巴马“剑走偏锋”提供了制度保障：一、从权力结构上看，国务卿无论在统筹国家安全还是外交方面，都必须服从总统意志，否则就辞职；二、副国务卿一职上，奥巴马提名其亲信斯坦伯格出任，目的就是实现制约的作用。

出师不利，奥巴马承认内阁提名“搞砸了”

2009年2月6日，《今日美国》报道，奥巴马提名的劳工部长欣达•索利斯存在税务问题，参议院因此推迟了对其提名进行表决。

这已经是奥巴马提名的第四位被披露存在税务问题的新政府高级成员人选。此前，财政部长人选蒂莫西•盖特纳、卫生和社会福利部长人选汤姆•达施勒和白宫首席绩效官人选南希•基利弗，都被披露存在漏税行为。

据《今日美国》报道，存在漏税行为的并不是索利斯，而是她的丈夫萨姆•赛义德。尽管赛义德随后立刻补交了这笔数额不大，仅6400美元的税款，但参议院卫生、教育、劳工及退休金委员会还是推迟了原计划于2月6日对索利斯提名进行的表决。

在奥巴马提名的新政府高级成员人选中，已经就任财政部长的蒂莫西•盖特纳，是最早被曝出存在欠税行为的提名人。当奥巴马的过渡团队依惯例对盖特纳进行相关背景调查时，发现这位未来的财长曾欠缴税款3.4万美元。这笔欠税发生于2003年至2004年间，涉及他2001年至2003年供职国际货币基金组织（IMF）期间应缴纳的社会安全税和医疗税。在获得奥巴马提名前数天，盖特纳紧急补交了欠税及利息，并在参议院金融委员会举行的听证会上道了歉，称自己漏缴税款完全是“无心之失”，而且事后已经补交了欠税。但部分议员仍对盖特纳欠税的行为不满，认为他的解释不够诚实，让这样一个“有污点”的官员领导包括税务部门在内的财政部难以服众。或许是由于美国的金融危机过于严重，容不得奥巴马再花时间另觅人选，参议院还是于2009年1月26日批准了其出任财政部长。

和盖特纳相比，另外两名陷入“欠税门”的奥巴马提名人——布什执政期间的参议院“反对派”领袖，被提名担任新政府卫生和社会福利部长的汤姆•达施勒和被提名为白宫首席绩效官的南希•基利弗就不那么幸运了——他们均因欠税行为丢掉了即将到手的官职——申请撤回提名，奥巴马为此承认自己“搞砸了”。他在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时说，“我想这是个错误，我认为我在这件事上搞砸了，我会为此负责。我们将保证把这个错误改正过来，以确保类似事件不再发生。”

“欠税门”事件令奥巴马乃至民主党的形象受到了影响。传统上，民主党是一个主张“高税收”的政党，从富人阶层多征税而惠及中下层民众，以减少社会贫富差距；而共和党主张减税，被认为有利于富人阶层。“欠税门”事件让共和党对手抓住了攻击民主党的把柄，打击了部分选民对奥巴马兑现竞选承诺的信心。达施勒和基利弗虽然撤回了提名，但盖特纳留任，索利斯的前途扑朔迷离，即使她能够就任劳工部长，她与盖特纳的欠税经历也会成为共和党抨击奥巴马政府的论据。而奥巴马提名的第一位商务部长人选，新墨西哥州长理查森也因卷入一起腐败案件调查而撤回提名。

目前，奥巴马新政府的商务部部长人选尚未落实。有美国媒体2月25日报道，前任华盛顿州州长，美国历史上第一位华裔州长骆家辉已经得到总统的提名，担任商务部部长一职。

“深重的经济紧急形势”亟待解决

2009年2月9日，奥巴马在黄金收视时段举行的新闻发布会上说，美国正面临“深重的经济紧急形势”，以此一方面说明实施其经济刺激计划的必要性，另一方面也为美国政府再花数百亿美元实施引发争议的银行业救助计划留出了可能。

奥巴马在讲话中既呼吁两党超越党派界限、携手合作——在新一届政府里，他兑现了自己引共和党人入阁的承诺——让共和党众议员拉胡德任交通运输部长；同时，又向共和党人发出了强硬言辞。他说共和党人支持了一些失败的政策，正是这些政策推动美国陷入了经济困境。

对于早前通过的7000亿美元金融救助资金，布什政府已经花掉了一半。有分析称，奥巴马的新经济刺激方案肯定远远不止3500亿美元。果不其然，2009年1月28日，就在奥巴马宣誓就职后的一周，美国众议院即通过了一项总额为8190亿美元的新经济刺激法案。

2月10日，美国参议院在对包括“购买美国货”等条款在内的法案经过激烈辩论后，通过了一项更为庞大的8380亿美元的经济刺激方案。为此，奥巴马忍不住在公开场合连说了5声“好消息”。

2月17日，奥巴马正式签署了总额7870亿美元——经过参、众两院对刺激方案的协调一致后有所“缩水”——美国自二战以来最大的政府开支法案，内容涵盖美国所有经济领域，资金总额中约35％将用于减税，约65％用于投资。对于自己的经济复苏计划奥巴马确立了成败评判标准，称如果这一计划能创造或挽救359万个以上的就业岗位、稳定住房市场并使信贷市场恢复运转，就算获得了成功。

2月20日，美国财政部表示，奥巴马政府已组建一个包含十多名内阁部长级人士的领导小组——“总统特别工作组”，研讨如何处理棘手的汽车业重组问题。财长盖特纳已要求专门代表们提出更深入的政策分析和意见建议，供特别小组会议参考。

针对7870亿美元的经济刺激计划，在2月23日举行的州长大会上，奥巴马宣布任命内政部监察长厄尔•德瓦尼负责监管，同时，还要求副总统拜登与内阁成员、州长及市长举行定期会面，敦促快速、有效地实施该项计划。

奥巴马内阁的华裔面孔和中国“渊源”

奥巴马内阁中越来越多华裔面孔的出现和其本人家庭与中国的“渊源”也激起了许多人好奇的目光：他的同母异父妹妹嫁给了一位加拿大华裔，而他的一位同父异母弟弟在中国深圳居住已长达6年并且已与一名中国河南女子结婚。

而在他的组阁里则一下子出现了两位，有可能是三位华裔面孔（如果骆家辉成功获选美国商务部长的话）。能源部部长，朱棣文（Steven Chu），1948年2月28日生于美国圣路易斯，祖籍中国江苏太仓。朱棣文于1976年取得美国加州大学物理学博士学位，1993年获选为美国国家科学院院士，1997年以关于原子和粒子的激光冷却的研究，获得当年的诺贝尔物理学奖，随后担任隶属美国能源部的劳伦斯伯克利国家实验室主任。作为能源部长，朱棣文将负责未来任期内美国联邦政府的能源政策制定，能源行业管理，能源相关技术研发、核武器的研究和管理，防止核扩散等重要工作。

内阁秘书、奥巴马竞选团队幕僚長、哈佛大学法学院同窗卢沛宁（Chris），现年42岁，属于第二代美国华人，其父母为上个世纪60年代自中国台湾赴美国的留学生，这一点与奥巴马的身世背景很相似，因为他的父亲老奥巴马也是一位来自外国的留美学生。而且，1988-1991年期间，卢沛宁与奥巴马两人均就读于哈佛大学法学院，是不折不扣的同学；同时，卢沛宁还是奥巴马妻子在西德利•奥斯汀律师事务所的同事，而奥巴马竞选时期的第一笔政治捐款正是来于该律师事务所。

此外，朱棣文和卢沛宁的华裔身份也是奥巴马所看重的。在当前的美国，华人乃至亚裔是一支不可忽视的政治力量。在布什政府中，首次出现华裔劳工部长赵小兰后，许多人就预测，在未来的美国政治权力核心会出现越来越多的华裔面孔。

2009年2月16-22日，美国新任国务卿希拉里•克林顿进行了她履新以来的外交“处女秀”——先后访问日本、印尼、韩国和中国。英国《经济学家》网站撰文指出，通过选择亚洲而不是按惯例的中东或欧洲作为首次出访地点，希拉里发出了美国与亚洲（尤其是中国）未来关系越来越重要的信号。

2月22日，希拉里在结束对北京的访问即将离开之时，更是明确表示了中美两国经济互相融合的重要性。“中国继续购买美国国债对于保证奥巴马政府高达7870亿美元的经济刺激法案的资金来源至关重要。”目前，中国已取代日本成为美国国债的最大持有者。为此，她表示中美将继续展开布什政府任期内开始的双边战略经济对话，将扩大对话范围至安全和政治问题。