地方电视台自办栏目程序初探

汪志斗　刘慧娟

摘要自办栏目的设立和撤销是一项制度性很强的工作。克服长官意志，克服随意性，实现制度化，规范化，对电视台赢得观众，提高竞争实力，具有不可忽视的作用。

关键词电视自办栏目程序规范

从对部分电视台自办栏目的情况看，普遍缺乏程序性规范管理，自办栏目如何设立、如何撤销、如何管理，大多比较随意，自办栏目规律是什么。究竟怎样管理才有利于电视台的长远发展呢?

一、设立、撤销自办栏目的现状

1长官意志。在设立电视栏目时，地市电视台存在一个值得注意的现象，就是领导喜好问题，比较随意。很多时候领导一句话、开个会就可以设立一个栏目，再找人来搭班子，探路子，做片子。有时连最基本的方案都没有，连最基础的论证都没有，找不到受众调查的影子，看不到充分的可行性分析。典型的长官意志：或者某人与领导关系好。私相授受，由领导定个调子，就可以上个栏目。

2权力干预。也有的时候设立什么栏目可能电视台自身也做不了主，在上级权力部门的干预下，即便不适合本电视台制作的栏目也要上。某些栏目甚至连名称都给你取好了，几十个地方千篇一律，还必须得上，要尽快上，根本就谈不上什么调查论证，也就没有办法谈什么联系实际，因地制宜。

3追逐热点。在设立节目时，很多地市台经常会盲目追逐热点节目，比如中央台、凤凰台、海外的电视台、各省上星的卫视台，他们新出了个什么热闹、追风的节目。很多地市台照搬照套，也不管适不适合当地的社会经济情况，也不管制作的能力和水平，往往做出的是“南桔北枳”。像选秀类节目、“直通车”类节目、益智类节目，不一而足。这也是长官意志的另一种表现。

4撤销栏目不科学。地市台撤销栏目更多的是看创收任务完成了没有。由于地市台创收的压力都很大，创收效益不好的节目很难有生存的空间，即使是观众反应很好的栏目，也难逃厄运，经济指标的指挥棒决定了一切，从中央台到各省卫视台都存在类似的问题：另外的情况就是撤销栏目可能会出现因人而异，亲疏有别的问题。

二、随意设立、撤销自办栏目的危害

电视台本属现代传媒，节目的设置和管理应该有一套科学的办法，上面这些问题反映出地市台自办节目设置的不合理、不规范，不要说领导不一定都是行家，即便都是有很高水平的专家。不对电视台设立节目的机理进行深入研究。不对栏目设置、撤销行为进行制度性规范，仅凭良好的愿望是很难提高电视管理水平的。

节目管理的主观性、随意性很容易伤害基层电视工作者的工作热情和创新冲动，影响节目制作质量和水平，也必然影响到电视台的社会形象和竞争能力。现代传播学告诉我们，一个栏目的设立和撤销，不是传播者的一厢情愿，主要看接受者认不认可。不考虑观众的任何决策，观众都不会买账。因此，地市电视台应当尽快解决自办栏目设立、撤销的程序问题。既规范领导行为，也规范组织行为，为电视节目创新寻找方便、合理的途径。

三、栏目开办的程序

1地市台设置自办栏目应当考虑的几个基本原则。

一是栏目设置应当进行充分的可行性论证，把框架、依据交待明白，把有利、不利的因素说充分。把论证的过程及其证据说清楚，而这方面可能正是地市台普遍欠缺的。二是栏目样式问题。要把握总体平衡。有所取舍，在所有自办栏目中，新闻、专题、谈话、大型活动等栏目的设置及其比例要合理、适当。二是栏目设置要考虑地市台的人员和设备的具体情况，量力而行，不可贪多贪全。四是栏且设置应当有灵魂人物，能够透彻把握栏目的理念，保证栏目质量、方向和正常运行。

2栏目设置程序应当解决的主要问题。

一是要明确新栏目设置的主体。一般情况下，自办栏目设置的主体无疑是电视台，但我们这里要强调的是操作层面的问题，那就是谁需要设立这一档栏目，由谁提出方案，必须落实到具体的人，目的是要把栏目设置的建议权、提议权还给电视台的所有工作人员，鼓励栏目创新，激励、提升工作人员的首创精神。由于各地市台实行的体制不同，很多时候都是领导需要办一个什么栏目就交待一个具体部门来运作，普通工作人员基本上没有这样的渠道和可能，主观随意性比较大，不利于栏目创新。

二是要明确新栏目设置方案的内容。一般来说，提请设立新的电视栏目，应当由新栏目申请人撰写《设立新栏目申请书》和《新栏目可行性报告》，其中，《设立新栏目申请书》应当包括新栏目的名称、性质、受众、时长、表现形式、播出要求、人员配备、成本、创收渠道、申请人、申请理由、领导意见等主要内容，《新栏目可行性报告》应该详细写明新栏目的创意及其来源、设立新栏目的充分理由、栏目内容及风格定位、市场及受众分析、制作技巧及成本、人员配置及要求等，既要有理论依据，又要有客观论证，还要有相关数据的支持。

三是要明确新栏目的申请程序。让新栏目申请人知道通过什么渠道、途径提出申请，向什么部门提出申请，提出申请需要准备什么材料，多长时间能够获得答复，等等。我们电视台规定是向台总编室提出申请，一般情况下，7个工作日内申请人即可获得是否受理的答复。

四是要明确新栏目的审查程序。通常的做法应该是由台长办公会审议新栏目的设立问题。一般由台总编室向台长办公会递交申请人的《设立新栏目申请书》、《新栏目可行性报告》和总编室的初审报告，并邀请申请人到会进行阐述和回答相关问题，然后由台长们进行实质性审查，并决定是否设置该新栏目，通过审查的，由总编室行文批复并进入正式设置阶段。

四、栏目撤销的程序

地市台的自办栏目本来就不是很多，但为了保证栏目的质量和活力，提高栏目的影响力和创新能力，电视台必然要保持栏目的新陈代谢，撤销栏目不可避免。但地市台自办栏目的撤销过程往往不规范，因为什么原因需要撤销也往往语焉不详，给人很多想象的空间，不利于电视台的规范发展，根本的问题是没有规范的程序，工作人员找不到合适的办法和途径来解决栏目撤销的问题，经常是凭一个领导或几个领导的意思就把一个栏目给撤销了。目前通行的依据就是收视率，且不说各个地市正在进行的收视率调查是否合理、是否真实，仅仅按照一个收视率的排名就把一个栏目给撤销了，那纯粹是商业电视台的做法，与电视台当前的性质不符，理由似乎不充分，具体的工作人员也可能不服，因此制定栏目撤销的程序性规定显得尤其必要和紧迫，能够给工作人员合理的预期。培养风险防范意识，这也可能是各地市台面临的普遍问题。

地市台自办栏目的撤销可以分为两种情况，一是电视台根据自身需要和实际情况，每年强制撤销一定数量的自办栏目，比较合理的是一到两个，用新设立的栏目代替原有的栏目，保持自办栏目正常的新陈代谢，二是因为政策性等不可抗力或者事故件的原因需要强制撤销的自办栏目，这两种情况都需要适当的撤销程序进行规范，这个程序至少应当解决以下的主要问题：

一是要明确撤销主体。撤销自办栏目的主体无疑是电视台，电视台的台长办公会在年初或年中的时候应当决定当年是否撤销自办栏目及其撤销的数量、撤销的时间等。

二是要明确撤销的动议权。也就是谁有权提出撤销自办栏目的问题，在具体操作上，黄石电视台将撤销自办栏目的动议权授予台总编室，总编室依据自办栏目月度收视调查排行、编委会月度评估排行、受众投诉或评价情况、报道重大新闻事件的能力和效果情况、获奖情况、发生新闻宣传事故或责任事故情况、完成创收任务情况等因素进行综合分析，提出撤销自办栏目的动议，作为特别的规定，黄石电视台还规定了一般工作人员也可以提出撤销自办栏目的动议。对于因为政策性等不可抗力或者事故性的原因需要强制撤销的自办栏目，其动议权也归属总编室。

三是要明确撤销的程序。一般情况下，总编室提出动议后，台长办公会应当及时召开会议。对总编室的动议进行审查，决定是否撤销栏目。

四是要明确被撤销栏目的善后程序。

综上所述。自办栏目的设立和撤销是一项制度性很强的工作。克服长官意志，克服随意性，实现制度化，规范化，对电视台赢得观众，提高竞争实力，具有不可忽视的作用。