从奥巴马和布什的外交政策看中美关系的走向

赵 鑫

在世界全球化的进程中,中美关系休戚相关。奥巴马成为第一任黑人总统,这在中美关系史上,具有里程碑意义。政策变化反映外交实质,在布什与奥巴马外交政策的对比中,可以预见中美两国的外交走势。

美国大选终见分晓,奥巴马入主白宫,标志着美国外交一个崭新时代的到来。上台伊始,奥巴马便确立了变革的基调。与布什政府的“牛仔风”不同,相对平和务实的外交政策将成为奥巴马政府的行动主线。因此,在面对中东战争、反恐问题、修复传统盟友关系及多边外交等方面,奥巴马必会做出与布什政府迥异的决定。通过对两任总统外交政策的对比,可以窥见出中美关系的走势,以使我们能够顺利应对纷繁复杂的国际环境。

一、奥巴马对布什政策做出务实调整

(一)结束伊战残局,转赴阿富汗战场

在竞选中承诺,奥巴马表示如果当选总统,会在上任后16个月内从伊撤出美军作战部队。体面地结束伊拉克战争,是奥巴马对美国内忧外患的国家情况深思熟虑的基础上做出的明智之举。毕竟伊拉克战争让美国付出了远远大于其利益的代价,据不完全统计,从伊拉克战争开始至今,至少已有3400多名驻伊美军在伊拉克战场上丧生。国内民众的抗议此起彼伏。在布什任期内之所以将伊拉克战争持续到最后,这与布什的外交策略相同。布什是强硬派,对外政策上一贯坚持先发制人的政策 。虽然自发动伊拉克战争以来布什备受非议,而且在国内的支持率持续下滑,但其立场仍十分坚定,布什曾在弗吉尼亚州阿灵顿国家公墓举行的阵亡将士纪念日活动上发表讲话,表示“美国的敌人希望美国从伊拉克撤退,这正在考验美国的意志。在战争进行到第5个年头之际,美国不能退却,必须坚持到底,这样才能确保美国的安全。”但布什发动对伊战争并持续5年之久,在驻伊美军伤亡惨重、公众对战争日益不满的形势下,他面临的压力越来越大。奥巴马并不赞赏布什在对伊战争上过于执着,认为过于强调伊拉克战争并不能保证美国的安全,其在发表竞选演说中批评现任政府孤注一掷的对伊政策,面对制造“9·11”事件的恐怖分子依旧逍遥法外,本·拉登还在继续的恐怖预谋和5倍于驻阿美军的的尴尬境地,奥巴马果断提出了结束伊拉克战争的战略,并转战阿富汗,提出向阿富汗增兵7000人的新设想,将反恐重心放在打击“基地”组织及塔利班武装之上。在奥巴马看来,转战阿富汗,无论是捉住基地组织头目的愿望还是体恤驻伊美军的心情,都可以使他的总统形象大大加分,可见奥巴马是个有思想的聪明人。

(二)多边外交

性格使然,布什政府一直以来推行单边主义政策,在国际舞台上以全球霸主自居,一旦出现与其意见相左的声音,就给这些国家冠以“恐怖国家”、“邪恶轴心”的骂名,并努力追究到底。长久以来单边主义让美国在国际舞台上陷入了十分孤立的境地,无论是盟友还是敌人,关系都日渐紧张。从2007年普京发表震惊世界的慕尼黑讲话,以对美国建立单极霸权强烈警告,到美国与欧盟在伊拉克战争问题上的重大分歧;从对伊朗核问题到朝鲜核问题的强硬态度,都可以看出布什政府咄咄逼人的架势。而奥巴马在审慎的观察了国际形势后,结合美国国内次贷危机的不利局势,变通地提出了多边合作的外交立场,表示在坚持美国固有价值观与理想的基础上,对于重要的国际事务应寻求其他国家的合作,通过国际社会共度时艰。同时表示美国的政策措施的制定要顾及其他国家的期望,希望通过理念和价值观服人,放弃单边主义。在这一核心思想的指导下,奥巴马表示美国的经济危机要依靠全世界的力量来解决,共和党传统的G8同盟已难以阻挡强劲的经济压力;而拥有巨大的外汇储备、务实的救市方案,使得正在崛起中的中国和俄罗斯成为不可忽视的国际力量,它们在国际舞台上扭转经济势头的能力不容小视。美国的危机需要中国和俄罗斯的参与。另外,对于传统的“邪恶轴心”国家,奥巴马的处理方式同样有别于布什,例如,奥巴马希望通过谈判磋商等温和措施来达到消灭核威胁的目的,而在奥巴马胜选的消息发出后,伊朗总统内贾德同样第一时间向奥巴马发出贺信。这一细节可以充分证明两国对崭新的国际前景的重视,奥巴马顺利地迈出了多边外交的第一步。

二、中美关系展望

中国国家主席胡锦涛在得知奥巴马当选后不久随即与奥巴马通了电话,并指出,在新的历史时期,中方愿同美方保持两国高层及各级别交往,继续开展战略对话,扩大各领域交流合作,加强在重大国际和地区问题上的沟通协调,相互尊重和照顾彼此关切,妥善处理两国间的敏感问题,特别是台湾问题,把中美建设性合作关系推上更高水平。奥巴马表示,中国是一个伟大的国家,中国的发展和成功符合美国利益。在当今国际舞台上,美中关系是至关重要的关系,发展美中合作不仅有利于两国,也有利于世界。美中关系面临很多发展机遇,希望双方加强合作,推动美中关系取得更大发展,造福两国人民。美方希望同中方加强在安全、气候变化、地区热点等问题上的磋商和协调,推动问题的解决。综上分析,两国日后关系合作的趋势明显,相信通过加强对话和协调,分歧会被控制在合理的范围内。这可以从两国日益趋近的政策中找到肯定的答案。

(一)经济稳步发展,让美国信任中国

2008年,我国国内经济发展经受了多方面的严峻考验。面对国内雪灾、地震等自然灾害的破坏,国际金融体系的瓦解,在中央政府积极应对政策作用下,我国克服了层层阻力,仍然保持了国民经济平稳较快发展的基本态势,国内物价水平平稳,产业结构稳步升级。 在国际局势普遍萧条的情况下,中国在国际经济舞台上仍能保持增长势头,可谓一枝独秀。拥有世界第一外汇储备的中国在国际经济中的负责态度,两国紧密交叉的共同利益,中美经贸存在互补互利的潜力,让美国在逆境中不得不信任中国,依靠中国走出低谷。而为了应对这一轮全球性金融低迷,需要两国在政策和推动双方面的努力。胡锦涛总书记多次强调,我们应该为世界经济增长营造健康有序的贸易环境、稳定高效的金融环境和充足、安全、经济、清洁的能源环境。而奥巴马的经济政策理念更多强调的则是“大多数穷人的利益”,体现着“救助弱者的经济正义”理念。美国长期的自由主义市场经济模式在激励强势群体成功的同时,损害了大多数民众的利益,也使得国内经济矛盾激化,加大了经济的不稳定。而平民经济政策加大了政府宏观调控的力度,为民众谋福利,促使两国在宏观调控方面的经济政策趋同。中国拥有大量的劳动力市场,基础廉价商品市场潜能巨大,而美国恰恰在这一方面有固定的需求;美国在微电子高技术领域存在优势,又是传统的经济霸主。所以当务之急就是两国领导人加强宏观政策方面的沟通协调,各自通过扩大内需、拉动投资等政策,调整经济结构来保持国内经济稳定;在国际市场上发展所长,让两国优势互补,逐步协调贸易平衡,而不是片面强调贸易和投资保护主义,在贸易逆差与人民币汇率问题上进一步压迫,阻碍经济恢复。

(二)和谐世界理念,让美国接受中国

自2005年9月国家主席胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上发表《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》重要讲话以来,和谐世界已成为中国对外交往的核心理念。这一理论是在和平共处五项原则的基础上升华而来,强调在政治上和平共处,相互尊重,和平解决国际争端;在经济上互利共赢,共同发展;安全上相互信任,共同维护;文化上加强对话,相互借鉴,共同繁荣。在和谐世界理论的倡导下,中国已成为国际矛盾的积极协调者,也是国际规则制定的参与者,中国外交更加成熟、务实。无论是在双边,还是多边关系,无论是扩大合作,还是解决冲突,都充分体现了中国负责任的大国形象。而上台伊始奥巴马的外交理念是求变,其大力倡导平民路线,由下而上,以柔克刚。放开与布什的风格差异不谈,更重要的这与中国外交政策恰恰不谋而合。在竞选新书《下一个美国世纪》中,奥巴马谈到自己对美中关系的看法时强调两国在诸多安全利益上的一致性,认为美中应是伙伴关系。“如果能当选总统,我将把外交重心转向包括中国在内的亚太地区。这里存在许多美国外交政策需要面对的热点和潜在热点问题。”中美双方不仅是利益攸关方,更是建设性合作者,共同的执政理念会让未来的中美关系更加和谐。

(三)文化事业繁荣,让美国靠近中国

1971年4月,一场举世瞩目的乒乓球比赛拉开了中美外交的序幕,同时也使中国走向了世界。应中国乒乓球代表队之邀,刚参加完日本世乒赛的美国代表队到中国进行了访问比赛,后来我们称这次具有划时代意义的比赛为“乒乓外交”。时隔三十七年,在北京奥运会上,当中国外交部部长杨洁篪、美国总统布什及美国前总统老布什一同观看中国队同美国队的男篮比赛时,国人无不感叹这三十年来中国外交的成就。奥运盛世让世界又一次认识了中国,中国功夫、京剧艺术让中国文化名扬海外,在世界一体化的进程中,中国文化不断繁荣,吸引了世界的眼球。近年来,《功夫熊猫》《花木兰》等好莱坞的影视作品更是说明了中美文化日益靠近,两国人民在文化全球化的影响下越走越近。

当然中美关系中还有很多不稳定的因素,台海问题有可能进一步激化;民主党政府上台会更加强调美价值观,不同的价值观会让民主和人权问题变得更为敏感。中国国内的西藏、新疆问题,以及中美关系中的“第三方因素”如达尔富尔等问题,都可能使刚有起色的中美关系又起涟漪。

参考文献:

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[7]努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界—在联合国成立60周年首脑会议上的讲话(2005年9月15日,美国纽约)http://www.china.com.cn/chinese/news/971778.htm.

(作者简介:赵鑫(1985.2—)女,汉族,辽宁省锦州人,武汉大学政治与公共管理学院科学社会主义与国际共产主义运动专业硕士研究生,研究方向:中国特色社会主义理论。)