论电子政务与有限政府

时 光 董 岩

现代政府的角色转变就是实现从全能型政府向服务型政府转变，最终实现有限政府的目标。电子政务为政府管理方式的创新和角色转变提供了契机和动力支持，是转变政府管理方式、催生新型政府管理模式的重要手段。网络时代借助网络信息的传递，充分发挥电子政务的实效作用，可以有效促进政府管理观念的更新，优化政府权力运行模式，促进政府组织机构和作业流程的调整。

一、21世纪有限政府目标

现代社会信息技术已被广泛应用到经济、文化和社会生活的各个领域，社会的经济结构、文化结构，在不断地进行调整和重组。相对而言，政治领域的信息化和电子化起步较晚，而信息技术的广泛应用已猛烈冲击着传统的政治体制和政府管理模式。因此，政府在公共管理和为社会提供服务等方面，必须树立新的管理理念和思维方式，革新行政方式和管理模式。而电子政务的有效运用，可以有力地推动政府管理模式的创新，同时实现政府角色的转变。

中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。这两个文件的中心思想或者改革的主题是要重塑中国政府制度。

有限政府是17世纪至19世纪自由资本主义时期占主导地位的政府理念，属于宪法领域的概念，本文将这个概念放到电子政务的研究领域，意在阐明电子政务的发展有助于实现有限政府这个宪法目标。有限政府是指在权力、行为方式、职能和规模上都受到宪法和法律严格约束和限制的政府。有限政府意味着政府行使管理权力的时候必须确立边界，超出这个边界便不是有限政府。

二、从全能型政府向有限政府的演进

没有权力行使边界的政府早已不适应时代发展的要求，转变政府角色，从全能型政府向有限政府转变，才是大势所趋，人心所向。

人类历史上存在着全能政府与有限政府这两种比较有特点的行政模式。全能政府是与计划经济体制相适应的，政府在资源配置中发挥主导性作用。决策与执行高度合一是全能政府制度的特点。而有限政府是与市场经济体制相适应的，主要是按大的产业划分来设置综合性的经济管理机构，重点是按市场经济发展的内在要求加强市场监管部门与社会公共事务管理部门。

全能政府是政府行政权力全方位控制社会的一种行政模式。有限政府理论认为政府的权力范围是有限的，政府不得违背市场运行规律而必须按照法律规定来维持社会的正常运行秩序。

从全能政府走向有限政府主要有两个方面的改革要做，一个方面就是要科学的界定政府的职权范围，要通过法律的形式对政府的权力范围加以规定；另一方面就是要寻求一种有效的方式确保政府的权力不被滥用。本文探讨的就是如何利用现代电子政务的优势，来确定政府的职权范围。

三、电子政务的服务性

信息时代，网络技术的广泛应用，极大地影响了政府权力的运行机制。由于政府实施信息化改造和电子政务，政府决策的科学性增强，政府调节的效率大大提高，原来传统经济下政府的经济管理职能随之趋于弱化。同时，经济发展对信息与知识的依赖程度日益加深，这就对网络时代的政府管理提出了新的要求，由此产生出了相关的政府的服务职能。

例如，办公业务资源系统，许多公共信息资源，如通讯的频道、波段以及网络上的域名、IP地址等，具有有限性和排他性，政府必须承担配置公共信息资源的职能。再如金关，即用于海关、商检、外经外贸等部门的对外贸易信息业务系统；金税，即税务信息应用系统；金融监管(含金卡)，即用于银行等金融部门、信用卡等电子支付结算及金融监督与管理的信息业务系统；宏观经济管理业务系统；金财，即财政业务信息系统；金盾，即公安业务系统；金审，即政府审计信息业务系统；社会保障信息业务系统；金农，即农业综合管理与服务信息业务系统；金质，即质量监督检验检疫信息业务系统；金水，即水利信息化业务系统。以上的电子政务项目建设正是政府的供给公共信息设施的职能、收集与传播公共信息的职能、治理公共信息环境的职能、配置公共信息资源的职能的集中表现，而且这些职能也极大体现了政务作为公共事务的管理部门和公众服务部门的服务人民群众的职能。

四、推进电子政务实现有限政府

随着网络技术在公务领域的广泛应用，带来了政府形态的转变，使之与以往的政府相比具有一些新的特点。

首先是电子政府形态。网络平台运行的政府是以电子计算机以及信息网络技术武装起来的政府，政府的工作以电子化、网络化的方式进行，政府工作的公开性与透明性大大增强，政府的工作效率大大提高。

其次是虚拟政府形态。由于大量的政府事务由计算机代替人工处理，如各种文件、证件的查验、审查甚至批准等，因此一些政府机构和部门被虚拟化。政府的机构可以大大精简，人员可以大大减少。另外，由于计算机不会徇私舞弊，因而更具客观性和公正性。

再次是第三方政府形态。此时政府不再直接参与经济活动，而是作为第三方，为经济活动提供保障。政府的经济职能主要限制在制定统一的游戏规则，规范经济主体的行为，充当经济活动的“裁判员”。同时制定经济发展战略，为微观经济活动提供战略指导。这正是宪法追求的有限政府形态。

最后是服务型政府形态。有限政府的主要职能就是为社会公众提供各种公共服务。这些服务具有外部性，而且是私人所不能提供的，需要由政府来承担。

实施政府上网工程建设、推进电子政务，是近年来各级政府管理方式变革的重要内容之一。1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部委办局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。2002年7月，国家信息化领导小组召开第二次会议，通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》。这些文件和措施，对于推进各级政府运用现代信息技术，更快捷、经济地履行有关职能，转变政府角色，增加政府工作的透明度，提高工作效率和服务质量，改进行政管理方式和工作方法，产生了积极的影响。

电子政务必然要求原有政务体系的改革和创新，涉及到原有行政权力乃至政治、经济利益的调整，并挑战原有的行政秩序和文化观念，因此，无论在技术上、还是从利益上看都要求我们建设有限政府，实现政府理念的创新。

(时光，1980年生，长春税务学院软件工程硕士。研究方向：管理信息化。董岩，1980年生，吉林华桥外国语学院讲师，法学硕士。研究方向：经济法基础理论)