陕西省农民教育培训发展现状与对策研究

焦育民

近年来,陕西省各级政府高度重视农民教育培训工作。通过百万中专生计划、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”等涉农培训项目,为新农村建设培养了一大批新型农民。本文就当前全省农民教育培训现状及存在的问题,提出了相应的对策与建议。

一、全省农村劳动力发展状况

(一)受教育程度分析。全省3748万总人口中,农业人口为2767万,其中农村劳动力约1659万人。全省农村劳动力中文盲占7.0%,小学程度占26.8%,初中学历占52.1%,高中学历占12.5%,大专及以上学历占1.6%。以上数字表明当前全省受教育的程度还比较低。

(二)就业分布情况分析。一是就业地点以乡镇为主。全省农村从业劳动力中,71.1%在本乡镇就业,28.9%在本乡以外就业。二是就业领域以农业为主。全省农村从业劳动力在第一产业比重为76.7%;第二产业比重为7.6%;第三产业比重为15.7%。从就业分布情况来看,本地就业和第一产业就业比重最大。

二、教育培训取得的成效

(一)为发展城乡经济培养了大批新型农民。2006年至2008年,全省53个新型农民科技培训项目县的2100个示范村,辐射带动周边约18万农民直接或间接参与技能培训。2004年至2008年,全省财政配套投入0.39亿元用于扶持“阳光工程”项目培训,超额完成国家下达的全省46万人的示范性任务。这些经过培训后外出就业的青年农民,由以前的盲目流动变成有序流动,由学无所长变成身怀一技之长,由以前的城市不安定因素变成了城市发展的参与者。

(二)极大提高了农民的技术水平与就业能力。实施新型农民科技培训工程,各地采取“集中办班强化培训、田间地头现场指导、远程信息跟踪服务”三结合的办法,实现了每个示范村约40名骨干农民达到技术规范要求,这些技术骨干每人辐射带动约8～10名成年农民“学科技、懂科技、用科技”,从而使全村大部分成年劳动力的科技素质得到提高。在阳光工程实施过程中,广大农民学员通过参加职业技能培训,有70%以上的学员达到了初级以上职业技能水平,就业能力明显增强,多数参训农民获得稳定就业岗位。

(三)有效促进了农民整体收入持续稳定增长。对汉中等地的调查显示,实施新型农民科技培训工程项目示范村的农民相比其他村的农民,年收入明显提高。参加“阳光工程”培训的农民群众,其务工收入已占到家庭收入的20%～30%,有的地方占到50%以上。

三、农民教育培训存在的问题

(一)农民教育培训工作组织管理不力。全省目前的农民教育培训工作缺乏统筹管理,部门多、组织散、内容杂。许多培训不是依照农民需求组织开展,而是搞形式,走过场,重复建设,造成资源浪费。

(二)农业中等职业教育体系严重萎缩。全省原有的10所农校,已基本脱掉“农字帽”。目前仅剩下省农广校两所成人中等农业学校,还面临着体系不稳、投入不足、设施设备较差等诸多困难。

(三)农民教育培训经费投入不足。一是农村学历教育投入不足,省农广校一直没有享受中专学校发展应有的待遇,因而农民学员不享有国家任何优惠政策和助学政策。二是农民科技培训投入不足,成立省农民科技教育培训中心以来,工作开展了,业务量加大了,却没有相应的增加农民培训财政预算。三是农村劳动力转移培训投入不足,和其他部门的同类培训补助标准相比,“阳光工程”的培训规模和补助标准还是偏低。

四、新时期农民教育培训的建议

(一)抓好新时期农民教育培训五件实事

1.全力落实农业部“百万中专生计划”。鉴于目前“工业反哺农业、城市支持农村”的政策大环境,考虑到农业院校和涉农专业的社会公益性地位,以及农业院校和涉农专业日渐萎缩的现状,本着教育公平的原则,建议国家出台相关政策,并通过中央财政列支专项资金,对参加农广校学历教育的学员一律免除学费,以扶持农广校发挥农民教育培训主渠道作用,培养更多的农业和农村经济发展优秀人才。

2.逐步扩大新型农民科技培训工程项目覆盖范围。该工程按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求,在增强务农农民的农业科技知识,提高务农农民的实用技术水平,促进现代农业发展和农民增收方面,发挥着越来越突出的作用。建议进一步扩大新型农民科技培训覆盖面,使大部分地区农民都有机会接受公益培训。

3.努力提升“阳光工程”的实施水平。“阳光工程”按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则,采用“公开招标培训基地、财政资金补贴农民、培训保证农民就业”的机制,推动“阳光工程”工作逐步得到规范与务实。目前在全省乃至全国,“阳光工程”已经成为深受广大农民群众爱戴与支持的一面旗帜。全省今后将积极拓展培训范畴,由单一的转移就业培训向“五业一人”(转移就业、农产品加工业、特色产业、农村服务业、农民返乡创业及农民科技致富带头人)延伸,多渠道解决农民就业和增收问题。

4.组织实施养殖业领军人才创业培训。全省目前依托一批畜牧业龙头企业,组织实施了“养殖业领军人才创业培训计划”。该计划以养殖业大户、农场场长为主要培训对象,以规模化养殖、日常饲养技术、加工与营销为主要项目,以创业意识、创业能力、创业设计、创业实践为主要内容组织实施,培养适应现代农业特别是养殖业发展需要的领军人才。目前,2009年首期养殖业领军人才培训班已基本确定,培训目标为1000人左右。

5.积极培训农民科技致富带头人队伍。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“培育农业科技高层次人才特别是领军人才”。全省按照“突出主体抓大户,突出产业抓提升”的发展思路,在当前全省农民培训工作基础上,整合培训力量,集中优势资源,培育、培养和建设一支影响力、成长力、带动力、辐射力较为突出的,长于技术、精于管理、勇于创业、善于帮扶、乐于奉献的农民致富带头人队伍,发挥他们的示范作用,以逐步探索建立农民教育培训的长效机制。初步规划利用五年时间,为全省农业和农村发展培养一支约6万人左右的农民科技致富带头人队伍。

(二)制定新时期农民教育培训的有效措施

1.加强组织领导。为适应新时期农民教育培训工作的需要,政府应将民教育培训工作纳入新农村建设、全面建设小康社会和构建和谐社会的总体战略中去,以切实的行动来推动农民教育培训事业的发展。通过建立农民教育培训联席会议制度,实现相关部门的资源共享、平台共享与政策共享,以共同研究解决教育培训工作中出现的若干重大问题。

2.加大经费投入。积极争取各级政府对农民教育培训的政策优惠和经费投入,并将经费列入各级财政预算。积极争取国家中等职业学校建设资金的支持。积极与有关部门协商,动员社会各方面力量关心和支持,争取多渠道投入,为农民教育培训创造有利的环境与条件。

3.加快体系建设。加强各级农民科技教育培训中心的职能建设,使其成为连接农民教育培训行政主管部门与社会教育资源的桥梁和纽带。建立健全各级农广校联合办学领导小组,加强对农业广播电视教育工作的领导。积极争取各联合办学单位的支持,发挥优势,加强沟通,形成政府统筹、分工协作、齐抓共管、共同参与的工作机制,真正发挥科技教育在农业和农村发展中的基础性战略作用。