论衡阳市城镇蔬菜基地建设发展对策

王连球

摘要：随着城乡居民生活水平的不断提高、人们健康意识的逐步增强以及国内外蔬菜贸易中各种准入制度的相继出台，广大消费者越来越注重蔬菜产品的质量和安全水平。因此，尽快组织实施“衡阳市蔬菜产业升级工程”，不断提高衡阳蔬菜产品的质量、卫生和安全水平，积极适应蔬菜产业发展的新形势，尽快建立符合国际规范和食品安全要求的菜篮子产品生产营销体制，在大力发展蔬菜标准化生产的基础上，打造衡阳无公害蔬菜名牌，促进蔬菜产业升级，让广大消费者吃上卫生、安全的放心菜，让更多的农民从发展优质无公害蔬菜产业中得到实惠。

关键词：衡阳市；蔬菜产业升级；无公害蔬菜基地；问题；对策

中图分类号：FO11文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)02-0087-02

1存在的主要问题

近年来，衡阳市专业性蔬菜基地建设有了新起色，区域化种植出现了新亮点，科技兴菜取得了新成效，质量安全监管有了新进展。目前衡阳市已建成十多个有一定规模的无公害蔬菜生产基地，祁东县黄花菜基地10.7千公顷、槟挪芋基地4.0千公顷，三塘镇前进、龙唤村的丝瓜基地0.3千公顷。湘江乡、郁湖乡的辣椒基地0.2千公顷，金甲岭大白菜、辣椒、土豆、豆角、面薯、萝卡基地0.53千公顷等，以上基地均已通过无公害产地认定和部分产品认证，同时，基地都在逐步向周边乡镇扩展，规模不断扩大。采用传统农业与现代农业技术相结合，形成了一套具有衡阳特色的栽培制度，精耕细作，合理间套轮作，土地利用率较高，一年可达3，4茬以上。逐步重视本地的蔬菜基地的规划和建设，新建一批专业性蔬菜基地，特别是珠晖区已经建成白鹭湖无公害蔬菜基地、东阳渡镇的秋豆角基地、夸市芹菜基地、花园无公害蔬菜基地、城壕大棚基地等5个蔬菜基地，主要分布在酃湖乡、和平乡和茶山均镇7蔬菜种植面积3.2万亩，年蔬菜产量达14万吨，占全市本地蔬菜60％以上，城区20％的蔬菜由珠晖区提供。虽然取得了不错的成绩，但还应该看到，目前的蔬菜种植在发展中存在的问题也非常突出，主要表现在以下几个方面：

(1)蔬菜基地面积锐减，专业性蔬菜生产滑坡。如衡阳金甲特色农业有限公司市是衡阳市农业产业化“龙头”企业，注册资本178.8万元，是集开发、种植、加工、销售出口食品经营于一体的民营企业，其“珠晖”牌食用笋已通过无公害农产品认证、无公害农产品产地认证。公司现有以食用竹笋为主的无公害生产基地10000亩，年产鲜竹笋30000吨，其他无公害蔬菜10000吨，年加工“珠晖”牌干笋1250吨。但目前没有无公害蔬菜深加工生产线，种植面积处于萎缩状况，蔬菜大量依靠从外地调进，这些蔬菜的质量达不到标准，农药残留量超标，严重损害了市民的身体健康。

(2)资金投入不足，蔬菜基地基础设施老化陈旧。近年来，蔬菜基本设施的建设项目上的不多，加上招商引资难度较大，农民自筹资金困难，农村金融组织对农业投入的扶持力度减弱等因素，使蔬菜生产的资金技入不充足，基地基础设施建设明显落后，例如设施栽培建设、水利排灌设施、渠沟、路，都需要投入大量的资金，由于建设投入及设施配套投入不足，大大的影响了蔬菜生产的产出效益和发展后劲。另外还有许多设施是蔬菜生产中的关键，如设施环境因子的调控、病虫害综合治理、连作障碍的克服等，还有待深入研究。

(3)蔬菜生产淡旺季明显，市场需求难以平衡。当前衡阳市蔬菜生产以早春和秋冬栽培为主，产品上市集中在4-7月和10月－翌年3月份，品种齐，数量足，大量外销，常出现季节性过剩，价格暴跌，如黄瓜、茄子、丝瓜、南瓜、豆角、辣椒等，但夏秋蔬菜生产面积偏小，品种较少，产量不足，无法满足市场需求，只有从广东、广西调菜来满足市场，存在市场供应季节的相对过剩和不足，旺季供应不平衡的问题。秋延蔬菜生产具有很大的市场，有较好的经济效益和发展潜力，但衡阳市生产规模偏小，其发展受栽培习惯、技术水平和耕作模式等因素的影响较大，不能形成规模开发。

(4)质量监管尚未到位。衡阳市没有建立无公害蔬菜认证体系，严重影响了无公害蔬菜的生产效益，影响了农民的增收。特别是农药残留、重金属、亚硝酸盐超标等问题，仍制约着衡阳市蔬菜产业的持续健康发展。

(5)产品销售渠道不畅。产前、产中、产后的服务落后，为产业服务的技术推广以及产品标准化制定、产品质量认证等尚与产业发展不相适应，目前没有建立起为蔬菜生产销售服务的组织和技术队伍，尚未形成品牌生产，不利于开拓市场：产品与市场需求不能完全接轨，信息渠道不畅，生产滞后，不能迅速抢占市场。

此外，蔬菜产业的发展已严重滞后于城镇发展水平；技术人才严重短缺，新技术推广速度慢，蔬菜生产后劲不足。

2发展对策

(1)加快无公害蔬菜标准化生产基地建设。随着城乡居民生活水平的不断提高、人们健康意识的逐步增强以及国内外蔬菜贸易中各种准入制度的相继出台，广大消费者越来越注重蔬菜产品的质量和安全水平。尽快组织实施“衡阳市蔬菜产业升级工程”，不断提高衡阳蔬菜产品的质量、卫生和安全水平，积极适应蔬菜产业发展的新形势，尽快建立符合国际规范和食品安全要求的菜篮子产品生产营销体制，在大力发展蔬菜标准化生产的基础上，为更好地适应当前蔬菜产业发展的新形势，打造衡阳无公害蔬菜名牌，促进蔬菜产业升级，让广大消费者吃上卫生、安全的放心菜，让更多的农民从发展优质无公害蔬菜产业中得到实惠，因此，应加快无公害蔬菜标准化生产基地建设。到2015年之前建成100万亩无公害蔬菜标准化生产基地，其中春菜30万亩，越夏菜20万亩，秋菜30万亩，越冬菜20万亩。

(2)无公害蔬菜产品质量检测体系建设。要积极推行国、省和地方蔬菜种植标准，建设一批标准化蔬菜生产示范区，按标准化操作规程组织蔬菜生产。各级蔬菜行政主管部门要强化产地环境监测，控制源头污染。要着重完善检验检测体系。进一步完善市、县检测机构，并在基地、大型超市、蔬菜批发市场配备检测设备和人员，加强检验检测，保证上市蔬菜质量安全。要逐步推行蔬菜市场准入制度，构建起质量安全监管体系，保障消费安全。加快市监测中心、区县检测站、基地(市场、超市、加工企业)速测点三级监控网络体系建设，为发展无公害蔬菜生产把关。进一步加强衡阳市菜篮子产品质量监督检测中心建设，配备检测仪器，完善检测项目。积极推进区县无公害蔬菜检测站建设，每个区县建设检测站1处。在全市20个蔬菜批发市场、30个重点零售集贸市场、40个重点超市、20个加工企业和10个主要蔬菜生产基地建设速测点120处。

(3)优质无公害蔬菜产品营销体系建设。建设无公害蔬菜重点批发市场20个，重点建设蒸湘区西园无公害蔬菜产地批发市场和珠晖区酃湖南元公害蔬菜销地批发市场，

逐步使之成为全市无公害蔬菜的信息发布中心、价格指导中心和产品集散中心。建设无公害蔬菜配送站10个，无公害蔬菜专卖点80个。

(4)无公害蔬菜信息网络体系建设。建设衡阳市无公害蔬菜信息网络平台，设立基地、监测、配送、专卖、市场等栏目，涵盏全市蔬菜生产、加工、销售各个环节，依托信息网发布无公害蔬菜产业政策、产销衔接、技术标准、认证办法、价格查询、市场检测等信息，扩大衡阳蔬菜在全国的知名度和影响力。

(5)加快以龙头企业为载体的无公害蔬菜产业化建设。通过产业化运作，将无公害蔬菜的产前、产中、产后诸环节整合为完整的产业链条，实行一体化经营，形成系统内部有机结合、相互促进的利益机制，在更大范围内实现资源优化配置。各区县要立足本地实际，突出抓好区域内无公害蔬菜产业化重点项目建设。

(6)加强培训，确保各项措施落到实处。开展不同层次的技术培训与指导。一是有计划地邀请有关高等院校、科研机构专家来衡阳市讲课，重点对蔬菜技术骨干、科技带头户进行无公害蔬菜生产技术培训；二是组织市、区县两级技术骨干对主要蔬菜基地的菜农进行全面技术培训，提高科技素质和科学种菜水平；三是向广大菜农发放技术规程、明白纸、光盘、书籍等技术资料；四是在蔬菜生产关键季节组织开展“专家下乡送科技”活动，实地指导，解决技术难题。

(7)合理布点，建好市场。市政府要督促西园蔬菜批发市场加快新市场的建设进度，尽快投入使用。同时，要科学选址，在江东、江西规划建设与蔬菜产业发展相适应的蔬菜综合批发市场、专业批发市场或季节性批发市场，形成市场网络。要以搞活蔬菜流通为重点，大力发展蔬菜营销大户，培育和建立贸工农、产加销一体化的蔬菜营销体系。

(8)以点带面，示范引导。各区县要选择蔬菜栽培基础条件好、菜农素质高、示范带动作用强的地区建立无公害蔬菜生产技术示范点，进行蔬菜新品种、新技术的引进、试验和生产示范。同时要选择销售量大、管理规范的超市建立无公害蔬菜专卖示范点。要及时总结经验，通过定期召开现场观摩会、报告会、总结会、组织参观学习等方式及时推广典型经验，切实起到以点带面的作用。

(9)实行市场准入制度。尽快制定出台衡阳市无公害蔬菜市场准入的规范性文件，实行市场准入制度。对所有上市蔬菜进行质量准入管理，杜绝不合格蔬菜进入市场销售。市场或超市管理单位负责对上市的蔬菜进行产品质量检查，市、区县蔬菜检测机构要定期或不定期进行市场蔬菜抽检，确保质量。积极推行蔬菜产地条码或标签标识制度，标明产地、生产者姓名和生产时间。发现质最不合格的蔬菜产品，要根据标识追究生产者的责任。

(10)产资料监管制度。强化农业行政执法，严格按照无公害蔬菜生产基地禁止投入品目录，搞好无公害蔬菜生产基地的投入品管理，禁止不合格农药、肥料等投入品的销售。建立一定数量的无公害蔬菜投入品专卖店，完善并加强监督管理，严格有害和残留超标的源头控制。积极推广无公害蔬菜基地“三项管理制度”，确保投入品的使用安全：一是“基地登记管理制度”，对无公害蔬菜生产基地进行逐一登记备案；二是“农户联保制度”；三是“生产资料使用备案制度”，对农户购买和使用农药的情况登记备案，杜绝超标农药等投入品的使用。

(11)基地认证制度和品牌申报认定制度。按照国家《农产品安全质量无公害蔬菜产地环境要求》(GB／T18407.1－2001)，根据《衡阳市放心菜基坤认定管理办法》，对符合无公害蔬菜生产条件的基地，由市蔬菜办会同市质监局联合组织认定，并发放无公害蔬菜产地认定合格证。实施品牌带动战略，通过制定优惠政策，鼓励和扶持符合绿色、无公害条件的基地申报国家、省绿色、无公害蔬菜品牌认定。