学习型社会背景下重建成人教育教学管理制度的思考

刘桂兰

摘要：成人教育的改革和发展，需要一个相应的教学管理制度来支撑和保障。但当前成人教育教学管理制度不符合学习型社会的要求，存在着一些弊端。迫切需要重建。成人教学管理制度的重建必须要再认识成人教学管理制度的目标和任务，坚持新理念的指导，从而促进成人教育跨越式发展。

关键词：学习型社会；成人教育；教学管理

中图分类号：G720文献标识码：A

党的十七大报告中指出，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”成人教育要适应经济建设和社会发展的需求，深化成人教育改革，提高成人教育的教学质量。随着学习型社会的逐渐形成，成人教育改革的深入开展，成人教育必须有一个相应的教学管理制度来支撑和保障。因此，重建成人教育教学管理制度成为顺应社会发展和人的发展的需要。

一、关于教学管理制度的认识

(一)教学管理制度的定义

制度是人类活动的行为规范体系，或者说是一定社会集团的组织形式和行为规则，是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”简单地说，教学管理制度就是保障教学系统有效运行的组织形式和行为规范。用外延的方式来下定义，教学管理制度是教学管理体系(组织结构)和教师教学的行为准则(教学常规)的总和。教学管理制度是指学校为了协调和制约学校全体成员的认识和行为，使教学管理工作协调运转，管理效能提高而建立的教学管理工作的规程。

(二)成人教育教学管理制度的特点

1规范性

成人教育教学管理制度是在教育根本制度、教育方针的指导下，对教育体制、学制和各种正式的教育政策、法律法规等教育行为进行规范，使教育行为的范围、内容和时空规范化，制度化和科学化。

2保障性

现代成人教育是传统学校教育向终身教育转变的一种新型的教育制度，是符合中国学习型社会未来发展趋势的教育型态，它需要符合学习型社会理念的教学管理制度来支撑和保障，从而达到人们所追求的理想教育型态。

3整合性

针对成人教育的特点，对成人教育的资源进行整合、协调，理顺管理体制，强化学校对成人教育的统一归口管理，形成一整套科学合理、切合实际的成教管理机制同样是成人教育教学管理制度的又一特点。

二、成人教育管理制度建的必要性

(一)知识经济时代对成人教育教学管理制度的挑战

知识经济的兴起，尤其是经济对劳动者素质要求的提高，必然要求大力发展成人教育。终身学习已成为当今社会发展的必然趋势，一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能，为学习者提供多次受教育的机会。当前要构建学习型社会，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务，这一系列新情况对成人教育教学管理工作提出了更高的要求，重建符合学习型社会的教学管理制度已刻不容缓。

(二)现行成人教育教学管理制度的弊端

成人教育有其自身的独特性，必须有相应的教育管理形式来满足成人在工作和生活之外的学习需求，它与正规的、全日制高等教育相比，起到提高个体知识和技能水平的作用。总结现行成人教育教学管理制度的弊端，可以发现突出表现在以下几个方面：

1以“经济”为本，盛行创收管理

长期以来，在人们的观念中，成人教育是不正规的办学途径，是高等学校的创收渠道，成人高等教育不如普通高等教育，可有可无，办成教班目的就是为了培训收费，为本部门老师搞福利。由于认识上的偏差，很多院校重视办学的经济效益而忽视社会效益，重视其经济收入，而不作建设性的各项投入。这种片面追求办学规模与经济效益，只索取不投入，办学目的商业化的局面，使得成人高等教育最终成为学校创收的经济实体。

2以“补偿”为本，形式主义泛滥

目前我国成人教育还没有完全摆脱学历补偿教育的模式，职业教育、技能教育匮乏。对来自不同岗位、具有不同经历、不同需求的在职成人，学习共同的学习内容与技能，追求的是教育的趋同和统一。一部分人在市场经济的冲击下，不是从获取真才实学，服务于社会，服务于工作出发，而是为考试而学习，为获取文凭而学习，为职称评定而学习，从而使成人教育成为形式主义的教育。

3以“套用”为本，普教化模式严重

我国成人教育往往追求和普通教育“同层次、同水平、同规格”。在管理模式、管理理念上，始终没有摆脱普通高等教育的框框，盲目照搬普通教育模式：业余教育套用全日制教育模式；远距离教育套用课堂讲授模式。在专业设置上，凡是普通高等教育有的，成人教育争取都有。从事成人教育的教师大多数也都是从事普通高等教育的人员。教学管理制度沿用的是普通高等教育学年制的教学管理制度，这种管理制度下制定的是统一的培养目标、教学计划、教学大纲，实施的是统一的教学模式和教学方法。这种“套用普教化”的现象严重约束着成人教育的发展。

三、成人教育教学管理制度的建思考

成人教育教学管理制度的重建，不可能是一切从头再来或者说是另起炉灶。所需要做的是对原有的教学管理制度进行批判性反思，剔除一些落后的、不利于成人教育发展的规定和做法，改善一些不完善的地方，最终形成新的有利于成人教育的教学管理制度。

(一)重建必须再认识成人教育教学管理的目标和任务

教学管理活动，是教学管理者为了落实教学管理目标而进行的活动。因此，明确成人教育教学管理目标有利于学校更好的进行教学管理工作，有利于教学管理制度的完善。学习型社会背景下，由于教育目标发生了变化，教育理念也随之改变，从而促使我们必须重新认识教学管理的目标和任务。学习型社会决定了我们当前成人教育教学管理的目标和任务是提高成人教育教学质量，促进教师的专业化成长，优化成人教育的教育结构。

1提高教学质量是成人教育教学管理的永恒主题

教学质量是教学管理目标实现的有力保证。首先，要转变观念，加强领导，提高教职工的成教意识，使成教与普教的地位一致，相互促进，取长补短，协调发展。始终如一地把提高质量作为办学的中心，把提高社会效益作为办学的出发点与根本目的，作为检验教学质量的标准。其次，要改革教学方法，运用现代教育技术与教学手段，拓展教育的时空界限，改变传统的课堂概念，提高学生的学习兴趣、效率和能动性，从而根本改变传统以教师为中心、课堂为中心的教学方式，建立学生为中心、实践为中心的现代教学方式，以适应未来经济发展的需要。再次，要深化教学改革，保鲜成教特色，不断调整专业布局，拓宽专业范围，坚持针对性、实用性与职业性原则，注重解决经济生活、社会实

践中的问题，做到实际、实用、实效，按需施教，学以致用，使学员真正成为开拓型、创新型、一专多能型的高素质人才。

2成人教育的教学管理应促进教师的专业化成长

教师的专业化包括以下几个方面：专业精神、教育理念、专业知识、专业能力、专业智慧。教师的专业化程度与教学质量的提高密切相关，建立一支相对稳定、高素质的成人教育专兼职教师队伍，是保证成人教育质量的关键。从事成人教育的教师应加强对成人教育教学规律和教学特点的研究，改变平时所采用的普通高等教育的模式，掌握成人教育的教学方法和手段，不断提高教学水平，同时要认真开展教学研究活动，加强对成人高等教育的宏观研究和微观探索，以先进的科学的理论和方法武装自己，保证成人教育质量的不断提高，从而保证成人教育教学管理工作的科学性。

3成人教育的教学管理应优化教育结构

成人教育要实现向终身教育发展，就必须改革教育体制，优化教育结构，加强各地成人高校的横向联合，构筑起一个跨学校、跨专业、跨部门的多功能、全方位的学习网络。建立和完善终身教育体系，实现成人教育的资源共享，提高教学质量和办学效益。同时还要开展多层次、多形式的职业技术教育，灵活多样地针对成人职业的需要进行培训，努力开拓成人教育的新领域，使成人教育培训有的放矢，以满足市场经济条件下劳务市场的需要，为成人教育的学员打开通向再就业的通道。

(二)重建必须以新的教学管理理念为指导

在学习型社会的前景下，终身教育思想日益受到重视。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，也就是胡锦涛主席在“十七大”强调的“科学发展观”。新的时期成人教育教学管理要适应新形势的要求，就必须在“科学发展观”指导下，坚持以人为本、坚持发展的观念、坚持创新的观念、坚持开放的观念。

1坚持以人为本

管理的真谛在于发挥人的价值，发掘人的潜能，发展人的个性。尤其在知识经济呼唤创新精神的今天，教学管理更应当以人为本，最大限度的发挥人的积极性、主动性、创造性，这也体现了教学的民主性和科学性。

坚持以人为本有两方面含义：一是教学管理的目的不是管制和监视学生，而是为了促进学生的发展，摒弃教学中浓厚的功利色彩，赢得社会广泛的肯定和赞誉。二是教学管理应发扬民主，让学习者参与设计教学，自主选择学习，充分调动教育者和学习者的积极性，建立一个适应终身学习的学习型社会的开放的教学管理机制，满足学习者“全面发展”的需求，促使学习者在更为科学和更为人性化的教育环境中学习，培养高质量的各级各类人才。

2坚持发展的观念

江泽民同志在第三次全国教育工作会议上指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势，基础教育、职业教育、成人教育、高等教育要加强相互间的衔接与沟通，为学习者提供多次受教育的机会”。不仅指出了成人教育在终身教育体系中的地位和作用，同时也要求我们的成人教育教学管理要与时俱进，端正指导思想，以科学发展观指导教学管理。

3坚持创新的观念

教育发展的灵魂是创新，成人教育的教学管理的发展动力也是创新。它包括以下几方面：第一，理念创新，即树立现代大教育观——在教育时限上由一次性的学历教育扩为终身学习t在教育对象上，从部分社会成员的教育扩大到全员教育，在教育机构上，从单一的学校教育同社会教育、家庭教育有机整合；在教育方式上，采取一切有效的途径、方法进行；在教育目的上，从追求功利的手段向完善人格、实现个性的全面发展方面转变，在教育实践上向终身教育、终身学习跨越。第二，管理创新，成人教育应建立起教师管理、学生管理、教学管理、课程管理、教材管理、设备管理等一套符合教育教学和管理实际的规章制度和激励学习者创新的运行机制，使管理工作科学化、规范化、制度化。第三，人才培养模式创新，成人教育应当打破各种层次、各种类别、各种形式的成人高等教育之间、成人高等教育内部各专业之间以及成人高等教育与普通高等教育之间的森严壁垒，建立起“学分或成绩互认”系统，避免学员重复学习，从而在社会上真正建立起高等教育的“立交桥”。

4坚持开放的观念

中国传统文化注重社会伦理本位观、统一观，在成人教育中的表现为：保守封闭的教育体制，构建的是只重内求、轻视外求的内向型思维方式，不利于建立具有创新教育的成人教育管理制度。学习型社会是一个开放的社会，它必须建立在开放的终身教育体系之上。在学习型社会中，任何单独的教育机构都无法发挥广泛而有效的作用，成人教育必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩充到整个社会的各个方面，建立起在空间上包括学校、家庭、企业、社区和其它一切公共场所，在时间上贯穿人的一生的开放的终身教育体系。

责任编辑郭延彬