浅谈建筑工程造价管理

摘要:建筑工程具有周期长、生产要素价格变化频繁和产品单件性、固定性的特征,使得建筑工程的造价复杂多变,因此建筑工程造价控制与管理成了建筑工程建设管理的重要组成部分。文章对目前建筑工程造价管理与控制存在的问题进行了分析,并提出了解决的建议。

关键词:建筑工程;工程造价控制;工程造价管理

中图分类号:TU723文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)33-0144-02

建筑工程造价即建筑工程的建造价格,若对建筑工程造价控制得好,对业主而言就会减少成本,对建筑施工企业而言就会增加盈利;对建筑工程造价控制得差,对业主而言就会增大成本,对建筑施工企业而言就会减少盈利甚至亏本。从这个意义上来说,建筑工程造价管理是建筑工程管理的重要组成部分,必须采用科学管理方法,合理确定造价和有效控制造价,以最大限度为业主节约支出,为建筑施工企业提高经营效益。建筑工程造价管理是一个动态的过程,无论是业主还是施工企业,对工程造价的管理都要始终贯穿于建设项目的整个过程。

一、我国建筑工程造价管理与控制存在的问题

(一)项目投资决策阶段目前存在的问题

目前在项目建议书阶段,通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算,内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,有时建设单位为了所报项目能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。

(二)项目设计阶段目前存在的问题

当前推行限额设计尚有一定难度。一方面,长期以来人们只注重技术创新,设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励,反而要承担更多的风险,这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面,现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价,而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此,以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计,控制工程造价是今后必然趋势。

(三)招投标、施工阶段存在的问题

一些建设单位为了减少建设资金,利用“僧多粥少”这一现象,在招标工程中任意压价,导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标,而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更,以获得额外收入,或干脆偷工减料,在材料上以次充好来蒙混过关,留下质量隐患和烂尾楼现象,特别是甲方,为了节约资金,投标最高限价随意压价。如我市某标志性建筑“科技大楼”,楼高100米,28层,总建筑面积约4万平方米。于2003年12月进行投标。投标前该工程最高限价经由有工程造价咨询资质的机构,根据工程量清单计价法计算为5800多万元,后经甲方压价降为4500多万元为最高限价投标,投标后中标价为4300多万元,与咨询公司计算的最高限价相差34.88%。施工单位为了达到中标目的,将建筑两大材料钢材、水泥的价格下调,特别是钢筋,将当时的3000多元/吨下调到2000多元/吨,后来建筑钢材不断涨价,最高涨到6000多元/吨,涨幅达到一倍多。由于建筑材料涨幅过大,施工单位难以承受,在该项建筑封顶后一直停工至今,长达六年,现在成为了烂尾楼。

因此,从整个工程的实施过程和项目投资控制看,前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置,从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外,大量的投资资金通过施工的环节不断物化,最终形成固定资产,实现项目投资。施工阶段的问题:(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理,缺乏科学性和先进性;(2)材料价格管理方法落后,材料采购、储存量计算不科学,不能很好地掌握采购时机,由于建筑市场目前还比较混乱,材料采购价格失真,不法分子从中渔利,也使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控制;(3)在施工组织方面,多数施工企业还一直沿用老办法,现有的人、财、物没能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高;(4)施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。

二、解决的措施

(一)做好工程管理

对建筑工程造价进行全程管理与控制建筑工程的造价是一个复杂的过程,在工程建设的整个过程中,都必须做好工程的造价管理和控制工作。唯此,才能确保工程造价的全面和有效。

首先,必须加强决策阶段的造价管理与控制。要做好工程的造价管理与控制,就必须在造价初始环节即决策阶段,予以重视,从源头上做好防范工作。要对项目的可行性、投资估算和项目的财务上进行有效的数据分析。对建筑工程拟建项目的施工期内的经济现状等因素进行观测研究,以选出科学、合理的、可行的建设方案。在投资估算的确定上,要注意把静态和动态投资两部分作为建筑工程造价的构成行为。静态投资是其中不涉及时间变化因素的部分;动态投资则是指涉及价格、税率等变动的部分。对这两者都要进行系统的研究,采取适当的投资方案。在建设项目的财务评价上,以资金时间价值和基本财务报表中的数据来进行衡量,从国家各种政策以及市场的具体情况出发,结合财务的实际能力,进行估算和决策。

其次,要确实设计阶段工程造价的管理与控制。工程设计是建筑工程建设项目进行全面实行的总蓝图,是起方针指导的作用,对工程的建设起方向性的引导。因此,对工程的造价管理而言,重视设计阶段的管理控制,是非常重要的。要在设计方案的优化、设计概算和施工图预算的合理、设计的限额、设计收费办法等这些方面进行管理和控制。从设计阶段进行控制,对设计方案的采用及资金投入预算等进行监控,可以对工程的造价进行前期合理的控制,防止造价的失控。同时要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性,保持造价工作的独立性。

再次,加强施工阶段工程造价的管理和控制。建筑工程项目的投资主要发生在施工阶段,一定要严格审查施工组织设计和施工技术按合同方案进行。在工程项目的规模、工期的长短、机械装备、材料供应等情况上做好把关工作。也要严格控制工程变更,防止工程的随意变更,对有必要变更的必须经过各方面考虑后,采取最有效办法进行变更。此外,要对施工经济和质量的管理上明确职责。首先,工程按设计图纸的技术要求进行施工,符合国家颁布的施工验收规范。其次,要求施工单位降低实际施工成本,以最小的成本完成工程,要把质量与成本的关系处理好,在保证质量的前提下,减少和避免无效管理和劳动,减少不必要的开支。

(二)提高建筑工程造价相关人员的整体素质

建筑工程的造价管理和控制,直接影响到工程各方的实际经济利益,因此就要求造价工程师首先必须要具备有良好的职业道德,以公正、公平、诚实信用为职业准则,具备有良好职业道德的造价工程师才能胜任工程造价工作,毕竟欲为人,先立德。同时,要提高造价工程师的法律意识,改变一些造价工程师法律意识淡薄的现状,确保造价工程师在工程造价管理和控制过程中严格执行造价工程师行为规范,按照我国相关的法律法规进行工程计价。各省市的造价工程师管理机构应该对造价工程师在造价管理和控制过程的活动进行有效的监控,同时以信用及守法为纲,建立造价工程师不良信用登记制度,对造价工程师在建筑工程造价的管理和控制中出现的违法违规行为,要给予行业警告,做好记录,严重地提交司法机关处理,各省、市建设行政部门可以对违法违规造价工程师的资格以注销处理。

(三)建立健全相关法律制度

对当前我国在建筑工程造价相关法律条款的制定尚未完善的情况,各个相关部门,应当根据实际情况,从我国建筑行业的造价管理和控制存在的问题和漏洞出发,增加或完善法律条款,确保建筑工程造价的有法可依。同时也要在执法力度上予以加强,对违法行为一律予以处理,决不能姑息养奸,对执法人员执法能力要进行严格的考核,保证执法的公正性和有效性。

三、结语

建筑工程造价管理与控制,对建筑工程建设的管理而言,是不可或缺的一个重要组成部分,因此,必须对建筑工程的造价有深入的了解,发现问题,并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等,进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。

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作者简介:方学敏(1954- ),男,广东江门人,广东省江门市建设工程造价管理站副站长,研究方向:工程造价管理与计算。