构建机制 调动乡镇扶贫专干的积极性

古龙辉　李虞森

江西省兴国县是国家扶贫开发重点县，2006年有78个村列为国家重点扶持贫困村， 2008年又有87个村列为国家重点扶持贫困村，两年来投入扶贫资金4934.5万元,建设基础设施项目659个，建设移民点58个，搬迁深山区库区移民5600人,贫困人口从2005年的5.67万减少到2007年的 2.39万人，农民人均纯收入由2005年的1561元提高到2007年的2025元，全县的贫困状况得到缓解，基础建设得到改善，贫困人口素质得到提高,极大地改善了扶贫重点村的生产生活条件，提高了贫困群众的生活水平｡两年来的工作得到了上级的肯定，2006年被赣州市扶贫办评为扶贫开发整村推进工作先进单位，2008年被评为全市移民扶贫､全市扶贫系统综合考核先进单位并被赣州市委､市政府评为2007年度全市扶贫开发先进单位｡能取得这样的成就，在于兴国县扶贫办始终如一地构建‘四项机制，提升了乡镇扶贫专干队伍的工作能力｡

一是构建组织机制，责任明确到位｡扶贫开发在乡镇的各项任务都要靠乡镇扶贫专干去落实，兴国县扶贫开发领导小组充分认识到把扶贫专干选好是做好扶贫开发工作的前提和保障｡ 2007年乡镇机构改革时，兴国县扶贫开发领导小组就乡镇扶贫专干的任命专门下文，要求各乡镇党委政府要从乡镇公务员中挑选有为民意识重､责任心强､善于做群众工作､文化素质较高的乡镇干部列为人选并报县扶贫开发领导小组考察｡通过考察任命，全县25个乡镇任命了28位扶贫办或移民办主任,同时建立定期考核调整制度，每年底对乡镇扶贫专干按照“德､能､勤､绩”进行考评，对不胜任的扶贫专干进行调整充实，解决了有人办事的问题｡

二是构建培训机制，能力建设到位｡组织乡镇扶贫专干学习党在新时期的扶贫开发方针政策和业务知识,是顺应扶贫开发新形势､强化扶贫专干素质､提升工作效能､促进扶贫开发工作的一项重要举措｡兴国县扶贫办注重对乡镇扶贫专干的业务知识培训，把提高他们的工作能力当作日常工作来抓｡2007年1月至今已举办了8期乡镇扶贫专干培训班,培训班既注重内容也注重方法，培训的内容主要有：新形势下扶贫开发方针政策;全国､省､市､县扶贫开发工作的重大战略部署以及扶贫开发业务知识等｡培训的方法采取培训班､召开现场会､外出学习考察等多种形式｡通过各种有效的培训学习,提高了扶贫专干的综合素质,走出了无能力办事的困境｡

三是构建激励机制，奖惩到位｡建立扶贫工作激励机制是充分调动扶贫干部工作积极性提高工作效率的有效办法｡兴国县扶贫办坚持以人为本的理念,制订了考核办法对扶贫专干进行考核,要求乡镇扶贫专干做到内强素质,外树形象｡从“德､能､勤､绩”四个方面进行考核:在德方面要做到思想坚定､品德端正､作风正派､立党为公､执政为民､廉洁自律､遵纪守法;在能方面要做到工作能力强､业务素质高､独挡一面､协调关系好､会办事､办好事､不出事;在勤方面要做到坚守岗位､任劳任怨､做事勤快､自觉性强､胸怀全局､不讲价钱､服从安排､听从指挥;在绩方面要做到办事认真､脚踏实地､求真务实､工作到位､按时完成本职工作任务和领导交办的临时性工作｡对乡镇扶贫专干的工作业绩按月进行考核,年终进行奖惩通报,奖优罚劣,表彰先进,鞭策后进｡这一制度的建立充分调动了乡镇扶贫专干的积极性，形成了你追我赶的工作态势｡2008年5月份，兴国县扶贫办组织10名2007年度的乡镇扶贫开发先进个人外出培训并起到良好的示范作用｡

四是构建创新机制，引导到位｡鼓励工作方法的创新是提高扶贫开发工作水平的重要举措｡兴国县扶贫办注重在实践中挖掘总结推广乡镇扶贫专干在工作中行之有效的方法并在全县推广，以提高全县扶贫开发工作的整体水平｡2007年,兴国县扶贫办组织乡镇分管扶贫开发的领导和扶贫专干先后三次到龙口镇来溪村､永丰乡､均村乡召开专题会议,总结推广开展扶贫开发工作的做法和经验,同时在年终的全县扶贫开发总结会议上又分别对三个乡镇扶贫专干给予了‘工作创新奖｡

通过构建‘四项机制,发挥了乡镇扶贫专干的主动性和创造性:

一是工作更加有主动性｡对县扶贫办安排布置的的业务工作能按时或提前完成，如2008年的一村一名中专生培训任务，由于乡镇扶贫专干努力，及时把名单上报到赣州市扶贫办，列全市第一位；能积极创造条件筹划下一步的工作，如樟木乡扶贫办邱义忠2008年9月份就把2009年的移民集中安置点组织平整好并做好移民的摸底调查工作；能主动承担工作任务，2007年全县扶贫专干指导扶贫重点村新农村建设点31个，提高了重点村新农村建设的水平,2008年指导的新农村建设点达36个｡

二是工作更加有创造性｡大部分乡镇扶贫专干能在工作上水平的同时创特色，做到落实工作任务与实际情况的有机结合,推动了全县扶贫开发水平的提高｡如：龙口镇扶贫专干徐雪梅2007年挂点龙口镇扶贫重点村来溪村的新农村建设点时，把产业发展做为新农村建设的着力点，引导贫困群众种脐橙260亩､养绿壳蛋鸡76户23000羽，并引进一家玩具厂就地消化剩余劳动力43名，这种把产业发展与新农村建设相结合的工作模式在兴国县2008年的新农村建设工作中进行了推广;均村乡扶贫专干罗汉平在移民扶贫中的实践中推行移民组建理事会,对移民的日常事务自我组织自我管理,加快了移民集中安置点的建设进度，同时为提升移民扶贫工作的水平在全乡打造“三带一场”(即：移民集中安置带； 10里脐橙产业带；移民就业带；建设移民大市场),提高了移民的生产生活水平，为移民工作与产业发展相结合提供了范例;永丰乡扶贫专干李启福为加强对整村推进财政扶贫资金的管理,指导扶贫重点村建立了六项管理制度(具体是:扶贫项目会审制度,项目公示制度,工程招投标制度,工程质量监管制度,项目竣工检查验收制度,工程管护制度)，为财政扶贫资金使用规定化､制度化找到了结合点｡

面对依然繁重的扶贫开发任务,兴国县扶贫办充分认识到只有把乡镇扶贫专干这支队伍打造成一支扶贫开发的主力军，才能把各项工作落到实处,才是提高扶贫开发水平的重要举措｡

[作者简介]古龙辉,男,江西省兴国县扶贫办主任;李虞森,男,兴国县扶贫办副主任｡

[责任编辑:尧水根]