巡视工作与高校领导班子建设

胡文斌

【摘 要】巡视工作是新形势下加强党的建设、完善党内监督体制、强化党内监督力度的一项重要举措。从巡视的视角出发，通过探讨巡视工作对高校领导班子建设的重要性，并结合高校领导班子建设中存在的若干问题，提出贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制原则、落实党风廉政责任制等举措加强高校领导班子建设。

【关键词】巡视工作 高校领导班子 建设

巡视工作是强化党内监督、严肃党的纪律的一项重大举措，是贯彻执行党要管党、从严治党方针，加强党风廉政建设的一项制度创新，是发展党内民主、增强拒腐防变能力、提高领导班子战斗力、促进党的执政能力建设的重要保证。巡视工作在高校的开展是党在教育领域落实监督机制的具体要求和体现，将进一步促进高校领导班子领导水平和执政能力建设，推进高校科学和谐发展。

一、巡视工作对高校领导班子建设的重要性

教育部党组提出，巡视组的基本工作定位是对高校领导班子“定期体检、发现问题、排除隐患、促进发展”。①通过在高校深入开展巡视工作，解决“管得着的看不见，看得见的管不着”等现象，全面掌握情况，发现内在问题，提出有针对性的意见和建议，对高校领导班子推进思想政治建设、建立健全规章制度和提高拒腐防变能力等方面具有重要意义。

1．深入开展巡视工作，是推进高校领导班子思想政治建设的可靠保证。思想政治建设是领导班子建设的核心，是提高领导班子创造力、凝聚力和战斗力的源泉。高校领导班子的思想政治素质直接关系到社会主义的办学方向，关系到学校的办学水平，关系到高校的科学和谐发展。巡视工作的首要任务就是全面、深入地调查和了解高校领导班子学习贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以及执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况；就是检查高校领导班子思想政治建设是否为学校的发展提供了坚强的思想保证、政治保证和精神动力；就是要求高校领导班子要从根本上重视和推进思想政治建设。

2．深入开展巡视工作，是完善高校领导班子规章制度建设的必要手段。规章制度建设是领导班子建设的保证，是维护高校领导班子团结协助的必须举措。通过巡视工作，了解高校执行民主集中制原则、落实党委领导下的校长负责制等方面的情况，对规定不完善、落实不全面、执行不到位的重要规章制度提出整改意见。巡视工作将有效促进高校民主集中制等原则制度化、规范化和具体化建设，不断完善党委议事决策规则，加强高校规章制度整体建设。

3．深入开展巡视工作，是提高高校领导班子拒腐防变能力的重要措施。如何提高拒腐防变和抵御风险的能力是新时期党所面临的历史性课题之一，关系到人心背向和党的生死存亡，关系到高等教育事业的科学发展和科教兴国战略的贯彻落实。通过巡视工作，了解高校党风廉政建设和反腐倡廉工作的情况，督促高校领导干部认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，督促高校领导班子自重、自省、自警、自励，培养胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，才能抵制各种腐败行为和错误思想，不断提高拒腐防变能力。

二、高校领导班子建设中存在的若干问题

近年来，高校领导班子建设取得了一定的成绩，但从巡视工作的角度出发，部分领导班子在思想政治建设、民主集中制原则执行和反腐倡廉工作等方面离中央对高校领导班子的要求还有一定距离，离高等教育事业科学和谐发展的标准还有一定距离，离高校广大师生员工的期望还有一定距离。

1．思想政治建设尚存不足。部分领导班子对思想政治建设认识不够到位，没有把思想政治建设摆在首要位置加以重视。虽然有党委中心组理论学习制度，但往往学习有计划没落实，学习有部署没检查，学习有要求没考核，从而导致部分领导干部基本理论和基本知识掌握不扎实，对科学发展观认识不全面、不系统、不深入，不能正确处理思想政治建设和业务工作之间的关系。虽然有民主生活会制度，但往往执行不严格，会前领导干部之间沟通不够，会上开展批评和自我批评不充分，会后制定的整改措施执行不到位，在加强党内监督和领导班子的思想作风建设、提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力等方面体现不够显著。

2．民主集中制体现不充分。有的高校领导班子不能全面贯彻落实民主集中制原则，没有处理好民主和集中二者之间的关系，有时过于强调民主，导致议而不决，有时过于要求集中，出现独断专行，导致领导班子不能很好地按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行集体讨论决定。有的领导干部对党委领导下的校长负责制的认识存在误区，对“党委领导”和“校长负责”是一个不可分割的有机整体认识不够辩证，没能正确处理党委与行政、个人与组织以及领导班子成员之间的关系，致使高校党政之间的矛盾及不和现象时有发生，影响了领导班子整体合力的有效发挥。

3．拒腐防变能力有待加强。有的高校领导班子对反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不深，对反腐倡廉建设重视不够，党风廉政建设管用的制度不多，具体责任没有落实到人头；权力运行监控机制没有理顺，领导班子分工不合理，没有起到相互监督的作用；查处违纪违法干部不够坚决，从“保护”的角度考虑得多，从“拒腐”的角度考虑得少，放纵了不正之风；拒腐防变的个案教育不够多，身边的例子剖析不够深，没能让受教育者放在心上，使个别领导干部放松对自己世界观、人生观和价值观的改造，经受不住权力、金钱、美色的诱惑和考验。

三、通过巡视工作加强高校领导班子建设

党内监督条例规定巡视工作是按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。巡视组身负了解情况和提出建议的两大任务，因此，通过列席所巡视高校的有关会议、听取汇报、查阅资料、开展座谈、民主测评、问卷调查、受理信访等巡视方式，监督检查高校领导班子及其成员，将加强高校领导班子在贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制原则、落实党风廉政责任制等方面的情况，提高领导班子领导学校科学发展的能力，推进高校又好又快发展。

1．贯彻党的路线方针政策，增强领导班子科学发展的能力。通过巡视工作，检查高校领导班子学习贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以及执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况将有助于领导班子自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通；将有助于领导班子坚定地用党的理论和路线方针政策武装头脑、指导实践、推动工作，落实科教兴国战略和人才强国战略；将有助于领导班子按照科学治校、民主治校和依法治校的要求，把班子建设成为善于领导科学发展的领导集体，提高办学治校水平；将有助于领导班子通过民主生活会、党委中心组理论学习会、谈话谈心等工作提高谋大局、议大事、理思路、抓落实的本领；将有助于领导班子解放思想、实事求是、改革创新、与时俱进，处理好改革、发展和稳定三者之间的关系，领导学校科学和谐发展。

2．促进民主集中制规范化，提高领导班子干部选任公信度。通过巡视工作，了解高校领导班子执行民主集中制的情况，促使领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的要求，对民主集中制原则进行制度化、具体化，不断规范党委会、教职工（代表）大会、校长办公会等会议制度，明确议事规则，细化职责职权，理顺各种关系，规范工作程序，推进科学决策、民主决策和依法决策；促使领导班子成员按照个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则，积极参与集体领导，坚决贯彻集体决定，切实履行自身职责；促使领导班子成员不断增强政治意识、大局意识和团结意识，相互理解、支持和配合，共同做好学校党政各项工作。通过巡视工作，了解高校领导班子干部选拔任用的情况，促使领导班子坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断规范干部选拔任用机制、考核评价体系、教育监督工作和职务任职、回避、交流等制度；促使领导班子按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。

3．扎实党风廉政责任建设，维护领导班子清正廉洁的形象。通过巡视工作，监督高校领导班子落实党风廉政责任制和廉政勤政的情况，督促领导班子坚持群众路线，真诚倾听师生员工呼声，真实反映师生员工愿望，真情关心师生员工疾苦，多为师生员工办好事、办实事；督促领导班子大兴求真务实作风，深入基层，调查研究，摸清情况，从校情出发，创造性地开展工作；督促领导班子扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和解决腐败问题，严格执行党风廉政建设责任制，提高自身拒腐防变能力；督促领导班子坚决查办违纪违法案件，坚决纠正损害师生员工利益的不正之风，着力纠正工作中存在的不合理机制；督促领导班子完善监督制约机制，防止权力失控、决策失误和行为失范，使领导干部不犯或少犯错误；督促领导班子深入开展党风党纪教育，严格执行“四大纪律”、“八项要求”，增强自觉遵守党纪国法的观念，树立为民、务实、清廉的形象。

注释:

①紧密结合高校实际找准定位突出重点 做好直属高校巡视工作—教育部直属高校巡视工作取得成效[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/84/info1208757745236384.htm0，2008-04-15.

参考文献：

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2007.

[2]吕绳振.略论高校领导班子建设[J].中国高教研究,2008,(1):71-72.

[3]尚钢.加强领导班子建设创建大学和谐校园[J].学校党建与思想教育，2007,(10):4-7.

[4]刘志伟.巡视工作是加强党内监督的一项重大举措[J].广东社会科学，2008，(3):19-24.

[5]程志强.关于巡视工作的若干认识[J].党政论坛,2007,(4):11-13.

本文为浙江理工大学党建与思政资助项目（项目文号：浙理工科〔2007〕5号；项目名称：高校巡视工作与领导班子建设）的研究成果。