河北服务外包产业发展思考

沈红霞

提要随着经济全球化的日益深入和信息技术的迅猛发展，服务业全球化趋势日益明显，服务外包成为当前国际分工协作和国际产业转移的一种新形式、新兴产业。河北正处于产业结构转型的关键时刻，大力发展服务外包，对优化外商投资产业结构、提高吸收外资质量、转变经济增长方式、提升河北企业参与国际竞争的能力、拓宽就业渠道、实现服务业跨越式发展都具有重要的推动和促进作用。文章通过对河北发展服务外包存在的优势和劣势进行分析，提出河北发展服务外包业的对策和建议。

关键词：河北；服务外包；新兴产业

中图分类号：F127文献标识码：A

一、河北省发展服务外包产业的战略意义

国际服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，被称为推动中国经济发展的 “绿色引擎”。国际服务外包具有“六高”、“二低”、“二少”的特点，“六高”就是高技术含量、高人力资本含量、高附加值、高产业带动力、高国际化水平、高出口额；“二低”就是低资源消耗、低投入；“二少”就是环境污染少、土地资源占用少。国际服务外包已经成为当前跨国公司国际投资的新热点。服务外包产业的转移是一个连续的、动态的过程，服务外包产业的发展机遇不仅存在于现阶段，更在未来蕴藏着巨大的商机。

近年来，河北也采取了一些行动和措施发展服务外包产业，已经在廊坊、秦皇岛、保定等地设立了服务外包省级示范点。2008年4月28日，河北省第一家服务外包基地——廊坊服务外包基地项目正式开工建设，同时河北还出台了《河北省服务外包“千百十工程”人才培训资金管理办法》，专门对服务外包人才的培训提供资金支持。在这个战略机遇面前，河北经济要实现跨越式发展，服务业要转型升级必须要抓住这个难得的时机，提高吸收外资质量和转变外贸增长方式，推动产业结构升级，加快发展河北经济。因此，要从战略高度认识发展服务外包的重要性和紧迫性。

二、河北发展服务外包产业优劣势分析

（一）优势分析

1、成本优势。劳动力和商务成本相对低廉。相对于北京、天津和上海等大城市来说，河北的生活成本和商务成本无疑占有绝对优势。随着经济的发展，与河北毗邻的北京、天津两大城市的人力成本日益攀升。服务外包产业多属于知识密集型产业，行业工资处于高位水平，这些无疑增加了成本支出。服务外包企业的目的就是把非核心业务通过外包形式转移到成本相对低廉的国家或地区。据相关资料显示，我国服务外包的劳动力成本仅为印度的70%，美国的12.5%。而河北劳动力成本处于全国较低水平，低廉的劳动力成本构成了发展服务外包尤其是发展BPO的最大竞争优势；另一方面伴随着经济的快速发展，北京、天津对写字楼等商用房地产的需求越来越高，商用房地产的价格也会很大程度上影响到服务外包产业的成本支出，而位于京津冀经济圈腹地位置的河北相对价格要低的多。同时，河北在日耗品（水、电、通讯费用）以及各项服务费用方面也具有北京、天津大城市不可比拟的优势。这也正是河北独特的区位优势，弥补了京津的不足和劣势，也给河北服务外包产业的发展带来了机遇。

2、地域优势。河北区位和交通优势得天独厚，尤其是北部一些城市。毗邻京津两大都市高速公路、铁路等交通设施完善，交通条件优越。目前，北京正在形成国际、国内研发机构的聚集地，总部经济态势明显；天津的现代制造业、高端制造业优势突出。大力发展服务外包产业，有利于京津冀经济圈错位发展，优化与京津两市经济分工，增强区域产业关联度，形成优势互补、资源优化配置、产业集群发展的新格局。

3、良好的配套设施和鼓励政策。近年来，河北为了改善人民生活水平和优化投资环境，政府在城市美化建设和各种基础设施尤其是针对于保定、廊坊、秦皇岛等城市的信息技术、通讯网络等基础建设上，投入了大量资金，这些是我们发展服务外包重要的支撑体系。河北还制定了《河北省服务外包“千百十工程”人才培训资金管理办法》专门对服务外包人才的培训提供资金支持。

（二）劣势分析

1、人才结构不合理，高科技人才极为短缺。尽管河北受过高等教育的人力资源比较丰富，每年从高校毕业的应届毕业生就有几十万人，预计2009年毕业的高校毕业生约40万人。但是既懂技术又懂内部管理、市场营销的高精尖人才匮乏，特别是行业领军人物。软件编程和工程人员（软件蓝领）的数量严重不足，掌握核心技术、懂外语会交流的国际软件开发人才和开拓国际市场的人员极为紧缺。河北虽然拥有大批高素质的专业技术人才，可是从事服务外包的人员往往需要与外国人员一起工作，并使用外语进行交流沟通，对语言要求非常高，而河北员工在外语听说方面没有像大连那样的先天语言优势，缺乏熟练掌握英语的专业人才已经成为河北发展服务外包的重要障碍。

2、起步晚，发展服务外包的产业基础薄弱。服务业与服务外包的发展是相辅相成的，服务业的快速发展给服务外包打下坚实的产业基础，带来更多的发展机遇，而服务外包的增长反过来又会促进服务业的有效增长。河北虽然近年来服务业得到快速发展，2007年河北服务业实现增加值4，639.8亿元，比上年增长14.6%，但服务业增加值占全省生产总值比重偏低，服务业发展相对滞后，行业发展不均衡，服务业结构不尽合理，传统服务业占据主体地位，生产性服务业发育不足，现代和新兴服务业虽然发展较快，但基数低、规模小，缺乏带动力强的大型企业，这些都不利于服务外包产业的长足发展。从总体来看，河北高校的服务外包企业实力不强，企业规模小，研发投入较少，在承接国际服务外包业务竞争中处于弱势地位。按国际服务外包的简繁程度来划分的话，我们只能提供如后勤办公业务和顾客服务之类的较低层次的服务。就是普通公司业务如金融、会计、人力资源、采购、信息技术服务由于还未完全与国际接轨等原因也不能提供，而附加值高的知识服务和决策分析、研究开发等高端服务则更是力所不及。

3、对服务外包的普遍认识不足，缺乏对服务外包的相关研究。对服务外包的内涵、表现形式和发展规律缺乏深入了解。服务外包作为一个新兴产业，对于河北来说更是一个新尝试，发展定位、市场选择等各方面都没有成熟的经验可以借鉴。虽然河北已经在相关政策和行动上认识到发展河北服务外包产业的重要性，但是对服务外包的认知度还处于较低水平。必然影响河北外包行业的成熟度，而行业成熟度恰恰是服务外包发包方非常重视的因素。另外，河北的国际化水平比不上沿海其他省份，国际经济合作领域尚欠扩大，河北相关行业对西方商业惯例、文化观念不适应、知识产权等问题都严重制约着河北服务外包产业的发展。

三、促进河北服务外包产业发展的对策建议

1、积极培育软件产业是发展服务外包产业的基础。软件产业是服务外包业的基础，要发展服务外包业，必须首先发展软件产业，只有软件产业发展壮大起来了，服务外包业才能从根本上得到长足发展。河北要发展服务外包产业，必须从基础抓，从软件行业开始。相关部门应加大力量从立法、政策、措施等各方面给予支持，加快推进河北省软件产业的发展。河北软件产业的发展虽然具有一定的基础，但相对于其他一些先进省份还有一定的差距，直到2008年7月，河北首家软件产业基地（石家庄）被正式列入国家火炬计划，晋升为国家级软件产业基地。河北大多企业规模小、条件差、利润低，要大力发展服务外包业，必须为这些软件企业创造一个优惠的工作环境，减轻他们在人力、财力方面的负担，慢慢扶持、培育发展起来。

2、从人才入手，加强服务外包人才的培育。服务外包业需要技术水平高又具有外语沟通能力的高端人才，同时还要有一批综合素质高的基层从业人员。而当前河北虽然有不少高知识水平的科技人才，但其实际操作能力偏低，而且能真正用外语进行交流的人才更是缺乏，不能适应服务外包产业的人才需求。服务外包就是知识密集型的产业，要发展服务外包，无疑必须首先从人才入手，积极实施外包人才培养工程，改革现有人才培养模式，为服务外包企业培养符合国际标准的高素质和实用型人才。因此，在发挥河北人才规模优势的同时，更应注重通过政策、资金、市场引导各类大学和职业院校、培训机构、相关企业大力培养具有国际视野、英语实用水平高、文化交流能力和业务能力强的复合型人才。适当可以考虑成立专门的服务外包人才培训基地，例如位于北京、天津之间的东方大学城，充分利用现有资源，整合教育设施，专门为服务外包产业培养人才。同时，还可以高等院校为平台，推动政府部门、高等院校、外包承接企业三方资源的有效整合，组建不同类型和层次的外包服务研究中心和培训基地，建立适合服务外包产业的职业资格标准体系，推进服务外包业的职业资格证书制度，培育能熟练运用英语的服务业人才，逐步解决服务外包行业人才短缺的问题，实现教育服务于经济、面向企业、满足地方需要的目标。同时，吸引具有专业和语言优势的海外留学生回国工作，也可以分派专门人员到国外培训，加强同国外提供服务外包企业的交流与合作，引进国际服务业的先进理念、先进技术和管理经验。

3、发展自己的特色产业，找准发展的关键。河北的国际化经营优势不及北京、上海、广州。企业综合竞争力不及天津、大连，这就要求河北必须发展特色产业，加大对成本比较敏感的服务外包业的培育和支持。鉴于河北在人力成本和商务成本上具有北京、天津不可比拟的比较优势，河北可以有针对性地大力发展对成本比较敏感的服务外包业，以实现与北京、天津互补发展，避免与北京、天津大城市正面竞争。在这方面，常州集中力量发展动漫产业，取得了明显优势。例如，河北可以利用优势产业，依托华药、石家庄新药、以岭药业等相关医药集团，集中优势发展河北的生物医药外包；利用河北有利的交通便利条件，积极发展河北的物流服务外包产业，以形成具有河北的特色产业。

4、有重点地扶持，优先发展个别城市。选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高的本土服务企业作为发展试点，集中市场资源、技术资源和资金资源等，有重点的扶持，争取树立一批专业的服务外包品牌。例如，河北廊坊可以借其地域优势，在开拓国际服务外包的同时，积极开拓北京、天津等地的境内外包市场。在服务外包内容上，开拓新产品，比如在设计服务外包方面做文章，广告设计、建筑设计、室内设计、景观设计、服装设计等都是值得河北重点扶持的领域。河北已经在保定、廊坊、秦皇岛设立服务外包试点，这几个城市都具有发展服务外包的独特优势。重点扶持，优先发展，对于带动全省外包产业的发展起到积极作用。对服务外包产业给予重点支持，以省级引导、地方重点补助的方式，支持服务外包基地城市有关公共服务平台、公共技术平台和公共培训平台建设，完善服务外包综合配套设施建设和投资环境，优化专业服务环境，逐步建立并完善支持服务外包产业发展的政策支撑体系。

5、进一步完善政策、法规、管理制度等相关软环境。服务外包产业的发展涉及到多领域、多机构，从外包企业的工商登记、人才引进，到税收、财政，都需要有一整套的优惠政策对服务外包进行扶持。尽管河北已经出台了一些政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策又是宏观层面上的，政策效应难以体现。针对软件产业，IT外包服务业已经给予了政策方面的大力支持和推动，但相关政策和法规的落实仍有改进空间，尤其是在数据隐私和信息安全保护、知识产权保护等方面还相当不完善。积极鼓励企业开展拥有自主知识产权的软件开发与研究，鼓励企业拥有自主知识产权，加大知识产权保护力度。加强服务外包产业从业人员诚信管理，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。可以借鉴国内其他一些省份的经验，研究并制定促进服务外包出口的鼓励政策和措施。在财政税收、融资、进出口、出口信贷、信用保险、人才培训与引进等方面加大支持力度，形成扶持服务外包产业发展的地方特色的政策体系。

6、大力宣传河北的比较优势，积极拓展国际国内两个市场，努力争取跨国公司的外包服务。利用廊坊每年一度的5.18国际商务节、各种会展、京津冀环渤海经济论坛等，加大服务外包的宣传力度。同时，鼓励相关学者重点研究适合河北省服务外包产业发展的新思路、新方法。

（作者单位：廊坊师范学院经济学院）