九江出口加工区功能定位再思考

吴杨伟

摘要：九江出口加工区作为江西省首个封关运营的出口加工区，实现加工贸易规范管理，提高企业竞争力，促进发展，加工生产是其主要功能。文章结合我国出口加工区功能拓展和九江出口加工区的实际情况，认为九江出口加工区动能定位比较单一，与现行的“非实质性”加工配套服务无法展开，功能可以拓展为：以“保税加工为主，保税物流为辅”，将“城西港区”纳入加工区整体规划，积极探索发展第三方物流和引入研发中心，促进加工区加工制造与现代物流协调发展。

关键词：九江出口加工区功能定位保税加工保税物流

一、九江出口加工区概况

2005年6月3日，经国务院批准，“江西九江出口加工区”正式设立，九江出口加工区位于九江经济技术开发区综合工业园东北部，距九江市中心区9公里、九江外贸码头15公里、昌北国际机场100公里、庐山机场14公里，京九铁路、铜九、合九和武九铁路在此交汇，昌九高速、105国道从出口加工区旁经过，总规划面积2.81平方公里，一期开发建设面积为0.987平方公里，完成投资约1.8亿元，区内共签约工业项目9个，签约项目总投资lO亿元。设有海关、商检、银行、仓储、运输等机构，落户企业足不出区即可办理完一切进出口手续。加工区海关实行“一次报关、一次审单、一次查验”，通关简单快捷，24小时服务。九江出口加工区，在全国同一批新增设的18个出口加工区中，实现最早申报、最早验收、建设速度最快、最先获准开工建设等四个第一。出口加工区坚持高标准、高质量、高效率服务，园区出台了《关于进一步加强项目推进和企业服务的九条措施》，全力营造“一切围绕项目转，一心围绕企业干”的工作氛围。

随着九江出口加工区区内项目的陆续投产，九江加工贸易出口额出现了成倍增长，在江西省所占比重不断增加，成为江西省加工贸易新的增长点。出口加工区的设立，有助于九江市深化涉外经济体制改革，策应全省大开放、大发展的战略部署，充分发挥九江沿江通海的区域优势，提升九江市乃至江西省开放型经济发展水平。

二、我国出口加工区的功能定位

作为最大的发展中国家，我国设立出口加工区的目的首先是积极探索既符合国际惯例，又能满足我国规范加工贸易管理需要的新的监管模式，引导新增加的加工贸易企业及区外现有加工贸易企业进入出口加工区，将现行加工贸易“漫山放养式”向“圈养式”集中规范管理转变，为规范管理、提高水平、促进加工贸易健康发展探索和积累经验；其次，为出口型加工企业提供更宽松的经营环境，带动国产原材料、零配件的出口，为扩大外贸出口做贡献；最后，积极探索新的科学管理的通关作业模式，把出口加工区试点和建立现代海关制度结合起来，突破现有通关模式的局限，为出口加工区内企业物流提供方便快捷的通关便利。

根据《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》规定：“出口加工区内不能建设生活和商业服务区域”，同时大多出口加工区工作重心主要放在区内项目建设进度上，而对周边附近缺乏生活配套区，食宿、购物和储蓄等不方便缺乏考虑，使得环境建设配套不到位令不少入驻者感觉遗憾，甚至成为阻碍企业扩大再生产的原因之一。

中国海关学会会长赵光华在《中国内地出口加工区的发展状况和展望》一文中指出，要“进一步探索出口加工区发展之路，使其成为规范运行管理的示范区，改革加工贸易的试验区，提高通关效率的先导区，促进经济发展的样板区”。这一论述为我们今后如何发展出口加工区、发展为怎样的出口加工区指明了方向。2006年12月，国务院批准上海松江等全国7个出口加工区拓展保税物流功能以及开展研发、检测、维修等业务试点。2007年1月，试点工作正式启动，成为出口加工区发展历史上一个新的里程碑。按照出口加工区“加工制造为主，保税物流为辅”的功能定位，做好出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务。出口加工区拓展保税物流功能试点以服务区内生产型企业为主，同时辐射区外相关联的企业。区内企业可开展研发、高技术含量和高附加值产品的检测以及国产出口货物的售后维修业务。

三、九江出口加工区功能定位缺陷与再思考

(一)九江出口加工区功能定位缺陷

通过对九江出口加工区运营的分析，九江出口加工区的功能定位比较单一，主要是开展出口加工业务。在出口加工区内，设置了以下三种类型的企业：一是出口加工型企业；二是专为区内加工企业生产提供服务的仓储企业；三是经海关批准专门从事区内货物进、出的运输企业。从出口加工区发展历程的三个阶段分析，九江出口加工区应定位于第二阶段，即承接加工贸易的梯度转移，不应直接发展资本、技术型加工企业。当前，九江出口加工区重点引进的企业为电子信息、精密机械、生物制药和新型材料等科技型、资本型生产企业。区内企业生产的最终产品，70％以上都是直接出口。经过两年的实践，九江出口加工区的功能概括为：实现加工贸易规范管理、提高企业竞争力、促进发展，加工生产是其主要功能。九江出口加工区现在引进的企业行业分布较分散，产业间关联度不强，产业特色不明晰，产业链和分工不完整，很难建立人区企业之间的功能联系，加工区的规模效应、区位优势和政策优势也难以充分发挥，难以推动区内企业快速扩张，制约了出口加工区的扩张能力。

由于过度的引资竞争，出口加工区功能定位出现了相互融合甚至趋同的趋势，不同出口加工区功能定位的不确定又加剧了产业结构的雷同。因此，九江出口加工区在运营中的功能需要进行重新定位，九江出口加工区功能目前比较单一，与现行的“非实质性”加工的配套服务无法展开，加工区存在功能特色不明显的问题。从成功出口加工区发展的经验来看，加工区的功能从保税加工到保税物流、开展科研及服务拓展，即向自由贸易区的方向发展。九江出口加工区可以结合加工区功能的拓展，合理布局保税物流及研发，将九江城西港区建设纳入到加工区二期规划中，成为加工区的配套区，走“港区联动”之路，将九江综合工业园纳入加工区统一规划，作为加工区的开放式预备区。

(二)九江出口加工区功能定位再思考

1．九江出口加工区功能拓展的思考

九江出口加工区应以“保税加工为主，保税物流为辅”进行功能定位的再思考，在现有的保税加工功能基础上，增加保税物流功能，积极探索发展第三方物流和引入研发中心，允许入区的物流企业不仅服务于区内企业，而且可将物流配送业务拓展到区外，促进出口加工区加工制造和现代物流协调发展。功能可以拓展为：

(1)成为现有产业集聚、整合和升级的平台。通过整体开发和规划有效整合区内产业结构，结合九江出口加工区资源优势和产业特点，提高公共资源配置效率，有效整合区域产业，同时建立专业化管理团队，推动出口加工区体制创新与效率提升。

(2)成为先进制造业的承接和集聚的平台。应在坚持以出口加工为主的前提下，根据具体情况适当增加出口加工区企业服务配套功能，完善企业自主经营能力。

(3)成为保税加工服务的物流示范区。九江出口加工区可以结合加工区功能的拓展，合理布局保税物流及研发，将九江城西港区建设纳入到加工区二期规划中，成为加工区的配套区，走“港区联动”之路，将九江综合工业园纳入加工区统一规划，作为加工区的开放式预备区。

(4)成为标志性的现代化功能新城区。在九江城市总体发展规划中，可考虑将部分科研机构入驻周边，促进“产、学、研”相结合，提高出口加工区对先进产业的吸引力。使之成为以先进制造业和大型物流业为主体的功能团组，同时集聚科技研发中心和高质量的生活居住区。

2．九江出口加工区功能拓展的意义

通过功能拓展，将对九江外向型经济的发展产生积极作用：

(1)将有利于资源整合，减少政府重复投资。无论是对于九江市政府、海关还是人区企业而言，都可以将现有的人力、物力、财力等资源得到最大限度的共享和利用，可以最大限度地避免重复建设。

(2)将最大限度满足入区企业“零库存”生产，减少企业经营成本。加工区增加保税物流功能后，境外企业、境内区外企业的货物可保税存放于加工区保税物流仓库内，企业无需自设仓库，可避免资金占用及国内外市场价格波动，也便于入区企业在区内拼箱进出口，减少企业的通关成本。

(3)将进一步促进九江乃至江西省加工贸易的转型升级，有利于增强九江引进外资的竞争力。九江出口加工区功能拓展后，可成为制造业与物流业并行发展的特殊经济发展区域，使加工贸易从单纯的生产加工向技术研发、贸易流通、售后服务等领域延伸，从而延长产业链，增强九江引进外资的能力和提高招商引资的竞争力。