用科学发展观指导固定资产投资

摘要：固定资产投资是拉动经济增长的重要动力，又是间接推动经济发展的重要因素，固定资产投资增长的快慢，对经济增长有重大影响，投资要防止过多与过少，用科学发展观指导固定资产投资能使投资走出一条符合客观实际的、适度的、统筹兼顾的、全面、协调可持续发展的路子来。

关键词：科学发展观 固定资产投资 协调 可持续发展

以胡锦涛总书记为首的党中央在党的十六届三中全会上提出了科学发展观，在党的十七大报告中对科学发展观的内涵和精神实质进行了深刻阐述：科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化和升华，是对中国特色理论的丰富和发展，应成为今后我国政治、经济、社会、人与自然等方面改革与发展的指导思想。本文仅就用科学发展观指导经济建设中的固定资产投资，谈些粗浅的看法。

一、固定资产投资对经济增长、经济发展的作用

我国经济增长是靠 “三挂马车”拉动的，即消费需求拉动、投资需求拉动与出口需求拉动，固定资产投资是经济增长的物质基础，是推动经济发展的重要动力。从实践层面看，固定资产投资增长的快慢直接影响着经济增长的速度，在大多数情况下投资增长率上升，经济增长率也上升，投资增长率下降，经济增长率也下降，固定资产保持适当的规模和速度能促进经济持续健康较快地发展。2006年，我国固定资产投资增长速度高达到23.9%，拉动2007年经济增长快速提高达到11.7%，比上年提高了0.6个百分点。世界经济和我国经济发展实践证明，固定资产投资与经济增长表现出较高的吻合性，但又不完全同步，一般的讲经济增长滞后于投资增长一年左右的时间。从理论层面分析，经济增长的“三挂马车”在国民经济中的地位和作用是不同的，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费需求是经济增长的原动力、是优质动力，在我国更应是经济增长的第一拉力，而投资需求的作用则是第二位，因为投资需求是由消费需求决定的，投资需求是为消费需求服务的，是消费需求派生出来的，没有消费需求的增长，投资就不可能无限制的循环下去。消费需求对GDP的贡献率应大于投资需求对GDP的贡献率，2006年我国消费需求的贡献率为39.2%，小于投资需求的贡献率41.3%，投资过热促使经济增长过快，易引发部分产品物价上涨，2008年前三个季度若不是党中央及时有效的进行了宏观调控，险些形成通货膨胀。从长远看，只有把投资建立在消费需求的基础上，才能有效地拉动经济健康、持续较快地增长。

二、用科学发展观指导固定资产投资的意义

固定资产投资与经济增长、经济发展关系密切，投资增长过快拉动经济增长过快，使能源、原材料等物质供应紧张，供求关系的影响极易发生通货膨胀，容易引起经济发展的大起大落，历史经验表明几年经济增长的过快速度，得用今后几年乃至更长的时间来调整。从整体上看，最终还是使增长速度慢于预期速度。投资增长过慢，拉动经济增长乏力，不能满足经济发展的各方面需要，尤其是无法解决大量劳动力就业的需求，这在客观上要求固定资产投资有一个满足各方面要求的适当的速度，用科学发展观指导固定资产投资正是满足了这方面的需求，固定资产投资包括客观要求与主观愿望。用科学发展观指导固定资产投资，就是要保证固定资产投资在方向、结构、数量上符合经济发展的客观需要，做到统筹兼顾：投资既能满足本期经济发展的需要，又不给以后经济发展留下负面影响，使整个国民经济保持全面、协调、可持续发展。

三、固定资产投资必须体现科学发展观的理念

（一）在指导思想方面

1.转变传统观念，落实科学发展经济理念

我们传统的观念认为，经济增长速度越快越好，其实经济增长是经济发展的一个重要组成部分，但不是全部，经济发展还包括众多环节和因素，如工业、农业及三产的比重、人口、环境、资源、管理、科技及相关的政策等等。因此过分地注重经济增长，就容易忽视其它方面的协调发展。

2.正确处理好积累与消费的比例关系，走可持续经济发展的路子

国民收入中的积累及国内外的借贷款是固定资产投资的主要来源，要做到科学的经济发展就要处理好它们各自的比例关系。根据我国的历史经验，积累率控制在国民收入的25—30%为好，积累率过低经济发展后劲不足，积累率过高影响当年人民生活水平提高。国内外借贷款规模要适度，要保证在安全线以内，切不可贪大贪多。

3.树立正确的政绩观，固定资产投资决策要走民主化、科学化的程序

各级领导干部要树立正确的政绩观，再不能以经济增长快慢论政绩，要转变观念，看经济是否全面、协调可持续发展了，经济发展一定要以人为本，最终落实在人民生活水平的提高，发展依靠人民，发展为了人民，这要求我们决策时要把人民群众的根本利益放在首位，为了保证决策的正确，要充分发挥民主，倾听人民群众的意见，可考虑采取听证会制度，一切按科学程序决策。决策只有实行了充分的民主化才能做到科学化。

（二）在资金使用方面

1.在投资方向上，要优化投资结构

固定资产投资方向对调整我国不合理的经济结构起着决定性作用，从固定资产投资的主体看，投资可分为政府投资和民间投资，政府固定资产投资要遵循科学发展理念，要体现国民经济整体发展和增强综合国力的需要，在年初要做好固定资产投资计划，计划要侧重于国民经济发展的瓶颈行业、领域。要确保农业、能源、交通、环保、社会公共设施等行业、领域的优先发展。在当前要偏重安居工程、节能减排生态建设工程、农村基本建设工程，这些是我国目前急需要解决的问题，另外投资还要偏向“三产”，“三产”属劳动密集型产业，“三产”建成后，所需资源少，又能促进更多的人员就业，收入的增长刺激了消费的增长，而消费的不断增长是推动经济可持续发展的优质动力。政府在投资前一定要做好可行性研究，严防重复建设和低水平建设。

2.在投资空间上，要逐步对民间、国外资本放开放宽

目前在固定资产投资领域，国有资本投资仍占有较大比重。随着市场经济的不断发展和完善，要相对缩小国有资本在某些领域的投资规模，吸引其它资本的投入。在投资政策上要逐步放开放宽多种资本的投资领域，允许民间资本、国外资本参与更多领域的投资，使其在国民经济中扮演重要角色，成为推动经济增长的重要力量，但要严密监控，用政策来引导社会资本投资方向。

（三）在投资数量方面

政府固定资产投资要考虑国内的财政信贷能力和对外的偿债能力。投资数额过大，寅吃卯粮将给以后经济发展埋下隐患，投资过小又不能有效推动经济发展。历史经验表明，在消费和进出口规模正常增长条件下，固定资产投资增长率在15%—18%时为适宜，这能够推动我国经济每年保持在8%—9%的协调、健康发展速度。

（四）在招商引资方面要优化投资环境

政府固定资产投资力度毕竟有限，因此各级政府要积极创造好投资环境，改善政务环境和法制环境，深入推进政府职能转变，创建安定的社会治安环境，积极招商引资，要加强信用环境建设，建立企业及个人信用档案，营造讲诚信、重信誉的社会氛围。

（五）面对全球经济危机，政府应加大宏观监督、调控力度

随着市场经济的深入发展，今后固定资产投资发展趋势是：在投资方向上将给民间资本、国外资本提供更广阔的投资空间，为防止经济发展大起大落，政府应进行及时、有效地宏观调控，应设立固定资产投资、监督、评审机构，设置红、黄、绿三色预警标志，根据固定资产投资情况定期向社会公布，并实施有效监督。当前由美国次贷经济危机引发的全球经济危机，对我国的经济增长也带来一定影响，为防止经济大幅下滑，应亮起黄色预警信号，政府应根据经济发展实际，果断地采取各种财政信贷政策及措施，如调整利息率、调整存款准备金率、调整贷款规模等手段，适度加大固定资产投资力度，投资的重点应侧重于“三农”建设、安居工程建设、国家重点工程及城镇基础设施建设等方面。

综上所述，用科学发展观指导固定资产投资，要统筹兼顾处理好经济发展与固定资产投资的关系，运用经济手段管理经济，要充分加强政府的宏观调控能力，保证经济全面、协调、可持续的科学发展。

作者简介：吴长德，鸡西市委党校副教授、管理教研室主任