关于高校贫困生资格认定工作的思考

丁　卓　江兴海

摘要：我国高等教育已进入大众化教育阶段，贫困生作为大学生的特殊群体备受社会各界的关注。高校贫困生资格认定工作是做好贫困生工作的先决条件，因此，高校教育工作者需在实践中坚持以人为本，遵循“公平、公正、公开”的原则，不断规范工作程序、健全机制，不断探索、创新，不断更新观念，将贫困生资格认定工作长期、系统的坚持下去，提高认定工作效率。

关键词：高校 贫困生 资格认定

随着高等教育体制改革的推进，我国高校在校生规模不断扩大。2005年全国公办全日制普通高等学校在校生达到1350万人；2007年在校生则达到1738万，2008年在校生超过2000万，占入学适龄人口的21%以上。我国的高等教育已经步入大众化高等教育阶段。高等教育的大众化、平民化发展使得高校大学生群体成为社会瞩目的焦点，而贫困生作为高校大学生群体中的一个独立群体，承载了越来越多社会各界人士的关注和期望。

一、高校贫困生的现状

高校贫困生是指国家统一招收的普通高校全日制大中专学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用（包括学杂费：学费、住宿费、代办费等；生活费：伙食费、服装费、交通通信费、日常生活用品费等）或支付教育费用较困难的学生。从教育部2005年8月29日召开的新闻发布会透露的情况来看，全国公办全日制普通高等学校在校生达到1350万人，其中贫困家庭学生约263万人，占在校总人数的19%，经济特别困难学生约为122万人，占在校总人数的9%，此外，由于2008年初南方遭受的雪灾以及“5.12”四川汶川大地震等不可抗力影响，更多的学生进

入贫困生的行列，高校贫困生的比例有进一步增加的趋势。

二、高校贫困生资格认定的现状

自1997年以来，党和政府一直致力于建立一种比较完善的资助困难学生的政策体系，目前已初步建立一种以“奖、贷、助、补、减、免”为主要内容的助学体系，取得了较大的成绩，对于促进贫困生安心学业，构建和谐校园起到了显著意义。但是，我们应看到正在运行的资助体系中存在一些不足，其中贫困生资格认定是做好贫困生资助工作的先决条件，也是实际工作中的一项难题。目前对于贫困生资格认定，学生家庭经济情况是贫困生资格认定的重要参考指标。但从全国范围来看，由于国家地域经济发展的不平衡造成的地区经济水平差异较大，很难以统一标准来衡量。因此国家和各省市都指定各自的标准，这样就形成了无“统一标准”、无“章”可循，造成在贫困生资格认定上多采用“学生说——教师定——学校批”这一主观因素影响较大的模式。

2007年，随着教育部和财政部关于助学、奖学的5个配套办法和意见的相继出台[4]，所有拿到录取通知书的学生同时都会收到学校寄送的《高等学校学生及家庭情况调查表》，学生如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，到家庭所在地的乡、镇或街道民政部门加盖公章，带到学校。此表反映学生的家庭状况，就成为学校对其贫困生资格审核的佐证材料。学校在审核贫困生资格过程中，还加入了学校（包括班导师、辅导员、院系、学生代表反映的学生衣、食、住、行等方面的情况）评议，尽量设法使贫困生资格认定工作做到行之有效。

但，对于来自全国各地的学生来说，“家庭情况调查表”所反映的情况缺乏统一的界定标准，在很大程度上由地方和学校自主确定；同时“佐证材料”的真伪难以辨识，高校不可能对每一个申请贫困资助的学生家庭情况进行实地调查认证，因此很难作出确实准确的判断，主观影响因素很大。此外，“佐证材料”中不排除有个别学生为得到学校的贫困补助，故意隐瞒或瞒报家庭人口和收入的真实情况，甚至通过请客送礼等手段以达到获得相关证明的目的；而某些真正贫困的学生因为自尊心较强或自卑心理作祟，不愿申报或表露困难背景或怕被同学取笑而“漏报”，未被纳入贫困生群体的情况，都成为贫困生资格认定工作中普遍存在的问题。

三、针对贫困生资格认定工作中存在的问题所提出的建议

通过不断摸索和实践，各省市高等院校的贫困生资格认定工作都已经形成了自己的一套较为成熟的管理经验和办法。针对实际工作中存在的问题，如下环节值得从事学生工作或直接从事高校贫困生管理工作的人员关注。

1、 动态监管贫困生资格认定程序

贫困生资格认定是一个动态变化的过程，因为学生的家庭境况不是一成不变的。健全贫困生认定动态管理机制，应从家庭经济困难学生提出申请起就对其建立完整翔实的档案，进行全方位动态管理，为贫困生认定提供一个科学合理、规范严谨的工作平台，并对贫困生档案进行及时的调整与增减。一方面避免贫困生弄虚作假，假冒贫困生挤占资源；另一方面对某些由于成绩不合格，受过处分，生活不节俭，铺张浪费，仍享受资助的贫困学生给予及时的警示和帮助。

此外，贫困生认定工作亟需建立监督和责任追究机制。目前生源地贫困认定往往缺乏监督与约束，因此政府应出台相关政策与法规，加大对造假的惩罚与追究力度。

2、 充分利用现代化手段，尝试贫困生资格认定工作的新方法

面对大量的贫困生管理信息，以往单一的手工数据统计形式很难适应新形势的需要，需要尝试利用现代化信息技术对贫困生信息进行规范化、科学化的采集与管理，以适应新形势下助困工作。在贫困生资格认定工作中，信息数据的收集应充分采用现代化技术。比如在学生中构建的信息反馈平台，可以充分利用现代化网络手段，采用e-mail、QQ、MSN等网络聊天工具，飞信、网络个人空间等多种手段，与学生之间搭建沟通平台，为学生提供服务与帮助。

总之，贫困生资格认定工作应该坚持以人为本，遵循“公平、公正、公开”的原则，在实践中不断规范工作程序、健全机制，不断探索、创新，不断更新观念，将贫困生资格认定工作长期、系统的坚持下去，提高认定工作效率。

参考文献：

[1]赵炳起，高校贫困生认定机制——优化与重构[J]，教育财会研究，2006，（4）：20-26

[2] 田军鹏，对高校贫困生认定工作的几点思考[J]，科技信息，2008