台湾民间社会的“点、线、块”

鄢烈山

早就听龙应台教授说过：台湾最珍贵的部分，其实是它的民间力量而非政府。2008年11月我有机会“台湾一周行”，虽只短短几天，观察所得只能是浮光掠影，但对于龙教授的话已有深切体会。

“点”——志工

最令人难忘的是岛内几乎无所不在的“志工”（即我们所说的“义工”、“志愿者”）。我猜测除了企业，举凡慈善机构、事业单位、非营利组织、公益活动和公权机关，“志工”是无所不在的——之所以说“猜测”，是因为我没有到过工厂，不知道那里有没有退休人员在做义务劳动。

在花莲的第二天，我们参观了“慈济精舍”（它的主人就是陈云林访台期间拜会过的“证严上人”——佛教“慈济宗”的宗师兼住持，创办多所慈济学校、慈济医院的慈善家）。“精舍”里最令人注目的是“志工”。我拍的照片中，有志工在为厨房拣菜。同行的台湾朋友说，这些志工可能是身家亿万的实业家，在自己的财团里一呼百应，但在这里就是普通劳动者、工作人员，服从分配，做最平凡的事务。这些“成功人士”毫无倨傲之态，怀抱感恩之心回报社会，其精神境界相当难得。

参观宜兰县政府大楼那天是星期天，工作人员不上班，在一层大厅只看到“志工”的职责说明（给来访县民指路、叫出租车、指导复印资料等）。他们是政府与民众的桥梁。

“龙应台文化基金会”的执行长李应平女士说，她们的基金会只有4个受薪人员，活动主要靠100名志工。这些志工都是从网上报名者中挑出来的，50%是在校大学生，30%是上班的年轻人，利用休息或轮班的时间前来服务，还有20%是家庭主妇和退休者。志工的构成有所不同，但他们的志愿和无偿奉献社会的热情是一样的。

仔细想来，“志工”为什么这么令我感动呢？首先，他们给人的直观感受是人与人之间的友善、温暖、信任，而不是冷漠、猜疑乃至敌视和防范。这样的社会氛围，只能靠志愿者这样的民间力量才能形成；靠警察和政府力量维持秩序也许很“安全”，却不会有如沐春风的亲和力。再深入思考，普通的、普遍存在的志工，并非出于宗教热情和牺牲精神，他们的情怀难道不是基于对社会信赖、对家园热爱的公民精神吗？这种建设美好家园的责任感、泛爱众的奉献精神，正是社会最宝贵的力量。

本不想把这些感受写作成文，不过从台湾回来后，旋即奔成都参加媒体论坛，随队履及地震灾区绵阳及受害最严重的北川原县城，然后又去都江堰市。这一圈奔波下来，我对灾区志愿者的“销声匿迹”感触颇深。在绵阳一间堆放救灾物资的仓库，我们看到了大堆因缺少人手来不及发放的即将过期食物、饮料以及冬天可御寒的衣被……人们的爱心是毋庸置疑的，危难之时多少人都愿意做义工，然而，若不是“到了最危险的时候”，他们为什么都不出现了?

据报道，钟南山院士最近加盟“志愿者之家”。广东志愿者联合会首次召开的代表大会，聘请港星成龙任特邀荣誉会长。我多么希望大陆的志愿者也能做到随时随处可见，同时但愿“不要与陌生人接触”之类的提示因无必要而趋于消失。

“线”——基金会

言归正传，再说台湾的民间力量。如果说作为个人的志工是民间社会网络上的“点”，各种基金会、非营利的非政府组织（NGO），则是这个网络上的“线”，或经或纬。

台湾的基金会很多，它们是独立的，虽然是劝募集资而非营利，也号称“财团法人”，比如“龙应台文化基金会”的全称前面就有“财团法人”四个字。我们在台北著名的温泉区北投住过两晚，翻阅了“北投文化基金会”与“北投社区大学”办的杂志《北投文化》，看得出这个基金会主要是为社区服务的。杂志不仅介绍北投地区的大街小巷、生活场景，介绍社会文化创意、品牌设计，还有专讲北投的“永续（即大陆所说的‘可持续发展）农业”等，内容相当广泛，组织和参与的社会活动也相当丰富。

这些非政府组织对于社会血脉的畅通，对于营造社会和谐，显然有着不可抹杀的作用。

社会的运行和治理，有三种主要的力量：一是广义的政府即公权机关，它的责任和义务是提供秩序、公正、安全等公共产品；但因为它要用警察维护秩序，用法警保障司法公正，用税警处罚不按章纳税者等，它必须倚靠强制力，而公权随时有被滥用于压制民权的可能。二是市场的力量、商业的力量、金钱的力量，这种力量主要由有组织的企业来体现，用利益来驱动、引诱、压迫分散的消费者。这两种力量对社会正面意义上的控制都可能“失灵”，即所谓“政府失灵”和“市场失灵”，因而它们有联手对付公民个体的可能，即官商勾结、权钱交易。而第三种力量，包括基金会在内的非政府组织是公民的自愿联合，它们既不牟取商业利润，也不具备行政强权，自然就成了社会中最健康的力量。

当然，我们也早已认识到非政府组织的存在对于社会的巨大意义，早有学者提出“小政府、大社会”的建设目标，可是做起来很难。这些年，转型为公共服务型政府的任务越来越艰巨。这是因为民间力量的弱小难以发挥制衡和推动作用吗？那么，谁来当政府转型的“第一推动力”呢？我不知道。我知道的是，近年来，由于权力过于强势，非政府组织对建设和谐社会发挥的作用甚微，官民冲突的群体事件日渐多起来了——这不是好趋势。

“块”——社会自治

如果说志工是社会网络的“点”，NGO是“线”，那么，社区自治则是“块”，一块一块构成了公民社会的“国土”。

“社区大学”在台湾非常普遍，它们是社会自治、社区服务的重要内容之一。先说社会服务：陪同我们的台妹、凤凰网的宫小姐说，台北最值得骄傲的是，每个街区都有一个社会服务中心，500米内、24小时、全天候，你所有的需求都可以在那里得到满足，包括寄邮件和求诊。台北市市长郝龙斌也对我们讲过类似的意思，可惜我们没有机会去体验。

在台北参观完“立法院”，一出来就在街边看到了“中正社区大学”的招牌。帮我们做摄像的台北摄影家翁先生说，他就在这个社区大学当过两年教师。这样的社区大学是社会自治的组织之一，主要为社区居民提供非学历教育，也是居民参与社区生活的场所，对社会整合颇有作用。

在农村，我们参观了宜兰县的“中山休闲农业区”。接待我们的人名片上有多重身份，他们是工人、店员，又是作坊主、店主、庄园主，还是理事、委员，大到县、乡农民组织、互助组织，细分到茶叶等专项协会，名目众多，让我这个在大陆农村长大的人眼花缭乱。正是靠着这么严密有效的乡村自治组织，分散的农户才能够互助合作，共同面对变化莫测的市场。同行的翁先生是台南人，他说，在台湾说“我是农民”那是很自豪的，如果不意味着他是富人，至少不是穷人，绝不低城里人一等。这令我感慨不已。

因为是走马观花，我不可能看到台湾民间力量的具体运作过程，说得出的只有这么多。但我确实感到了民间力量的广泛存在和巨大能量。

回来不久，在《中国青年报》上看到了一整版的报道《深圳实验：通往公民社会》。据介绍，建设“公民社会”已写进了深圳市的政府工作报告，“公民社会，共同成长”已成为深圳人的共同旗帜。我衷心祝愿特区人重振雄风，官民一心，为中国的民间力量发展——也就是为中国的和谐社会建设闯出一条新路。