不到百年的“市”

方毓强

【迷惑产生】

常有韩国人、日本人问我：“中国的某某市的市长是什么级别？”。我是中国人，其实也无法当场回答，我一眼是看不出的，要查看地图或者上网查阅，才会搞清楚。

这一迷惑的产生，是因为中国的市和市长的级别很多、级差太大。每次回答时，我颇费口舌。中国的地方各级政府自上而下，分为省、市、县（区）、乡（镇），但其中的“市”最为复杂。它分为5个级别：

1、直辖市：与省平级，中国共有4个：北京市、上海市、天津市、重庆市；a2、省会市：即各省（或自治区）的首府，副省级，如浙江省杭州市；

3、计划单列市：也是副省级，例如浙江省宁波市、山东省青岛市等。它是中国近一二十年前进一步对外开放的结果，“具有制定地方性法规权力的‘较大的市”。（“较大的市”的说法不是笔者的发明，而是引自浙江省人民政府的正式文件）

4、地级市：例如浙江省台州市。所谓“地级市”，是源于原来的“地委”一词，是管辖若干个县的，相当于古代的州。改革开放后，“地委”撤销，变为“市管县”了，所以产生了“地级市”；

5、县级市：例如临海市，它由台州市管辖，原来就叫临海县，但达到一定的经济指标后，县就可以改为市了，但实际上仍与县平级。

【韩日保留】

韩日两国与中国同属东亚，在文化上深受中国的影响。其地方机构的名称一直保留至今：

在韩国，省一级叫道，长官叫知事；道的下一级叫郡，长官叫郡守。与省平级的是广域市，如首尔市、大田市，长官叫市长（广域市的下一级叫区）。

在日本，省一级叫县，长官叫知事；另外还保存着与县平级的都、府，如东京都、大阪府，长官也叫知事。县的下一级叫市（相当于中国的镇）。

上述这些“道”、“县”、“郡”、“知事”、“郡守”等名称，其实都源自中国古代，只是中国自己抛弃和淘汰了，其实这些名称与“封建”毫无关系。

【可否传承】

郡、县最早出现于春秋末期。郡的长官叫郡守；县的长官分为两种：大县叫县令，小县叫县长。秦始皇统一中国后，郡县制得以在全国实行并长期巩固下来。道约在明代出现，级别处于省和府之间。

到了唐代，保留了县，但将郡改为州了。同时启用了“府”（比“州”的级别高）、“都”（是特别重要地方的机构，例如将雍州及首都长安“京兆府”地区称为“西都”）。

市，在中国古代仅仅指集市，例如唐都长安城里有“东市”、“西市”。直到1910年代，市一级机构萌芽于清代的最后几年，到了民国初年仍没有统一的市的建制，并且都在县的下面，只相当于镇。最早作为正式机构的，是1921年“广州市”的出现。1920年代北洋政府设立了几个特别市（京都市、淞沪市等），但都只相当于县的级别。1930年国民政府将特别市改为直辖市，共有南京、上海、天津、北平、重庆等12个。

综上所述，今天中国的“市”，是诞生不到百年的新生儿。至于分为5个级别，那也是最近20年左右的时间。不过，今后如果我们能从历史沿革中继承有益的名称也未尝不可，例如恢复“州”，就可减少一个“地级市”的名称了，而大家也会对这一级别一目了然，知道它在省之下、县之上。排列地名也不会出现“江苏省苏州市常熟市”的滑稽局面来，写成“江苏省苏州常熟市”不是更好吗？