“改革书记”罗崇敏

吴明华

“从1991年推行改革至今，什么辛酸苦辣我都尝过，既是曲折的，又是光明的。”

2008年下半年，在调任云南省教育厅厅长仅仅半年后，罗崇敏又开始了他的改革。当红河的干部群众还没完成跟他的“磨合期”，教育厅的下属们又应接不暇地面对罗崇敏雷厉风行的改革。

罗祟敏的从政经历颇为传奇，37岁才步入官场，开始在县政府办公室当秘书，之后平均2年半升一级。2002年，罗崇敏任红河州委书记后，他的人生传奇达到了一个高峰。

在主政红河5年间，罗崇敏在政治、经济和教育文化卫生等各个领域进行了多项极具争议的改革，让红河这个默默无名的边陲之地一时间声名鹊起，也让他自己处在争论的焦点。称赞者誉之为“改革书记”，反对者质疑他的改革太理想主义，甚至斥之为“乱改”。

“我喜欢做挑战性的工作，哪怕是扫厕所，也要扫得干净。”罗崇敏认为这是他的个性。从县委副书记到州委书记、厅长，尽管职务一直在变，但不甘平庸的罗崇敏从未停止过改革，而且每次改革都带有其鲜明的理念和独特的风格。

从尊严、威严到戒严

30岁念初中，当过下乡知青、工厂工人，以及代课教师的罗崇敏，几近不惑之年才初涉官场，颇有些大器晚成。也许正因如此，罗崇敏特别急于将他的满腔抱负付诸实施。

“为人，特别是为官，要勇于去做有争议的大事，做有争议的‘大人，不能平庸，更不能尸位素餐，不能做八面玲珑的好好先生。”改革，成了罗崇敏“为官”的重心。

1991年，罗崇敏升任江川县委副书记后，便开始了他的改革生涯，在全县范围内推行国有中小型企业民营化。1995年，罗崇敏调任新平县委书记，上任之初，他就将该县国有企业进行改革，对全县矿山进行整顿，使优良资源向优势企业集中。同时，大力引进一批人才和一些国内外企业。此后，罗崇敏在任玉溪市委副书记和云南民族大学党委书记时进行的改革，在云南都产生了很大影响。

多年的改革经历让罗崇敏对改革有着特有的逻辑：“改革者要用心去实践，要有耐心和决心，同时，要有激情，更要有理性和意志力，这是改革者必须具备的素质。选择什么样的时机推行改革，是很讲究艺术的。”

在罗崇敏看来，领导干部到一个地方改革，都须经过尊严、威严、戒严这3个阶段。尊严是指初到地方，你要用你的能力、人品来赢取大家的信任；威严是通过一段时间的工作，你开始能够驾驭全局，进入威信阶段再来推进改革，这个时候，大家会来拥护支持你。戒严是指改革之后，你要保证在你任期内，将改革付诸实施。

“到第三阶段，最需要严格要求自己，甚至封闭自己，并对改革对象负责任。不要自己乱自己，既然提出，就要坚韧不拔推进改革。”罗崇敏认为他的改革不是一帆风顺的，但他心定，从不半途而废。

“当官和做事并不矛盾，官大一些可以多做一些事，还可以多做大事。”2002年11月，当罗崇敏成为主政一方的红河州委书记，他的改革抱负和改革逻辑也有了更大的施展空间。

民主至上，市场至上

罗崇敏到红河上任的当天，就去了当地两个最贫困的县调研。调研回来后在一次会议上，对着全市的干部痛批，“干部是人民的公仆，不是解放前的土司、头人!”他一字一顿的讲话让许多在场干部头皮发麻。

接下来的作风整顿，让当地官员们感受到了前所未有的压力。看到牛羊横行街道，罗崇敏立即叫来县委书记指挥赶牛；下乡调研发现村民卫生落后，他下令给每个农民发牙刷、香皂、毛巾；顶着“乱摊派”的骂名，他硬是向全州各部门分摊建村卫生所、村厕所的任务；他在《红河日报》头版开辟曝光栏，曝光卫生改革推行不力的官员名单。

罗崇敏的铁腕和务实，让他赢得了尊严和威严，接下来推行改革自然顺理成章。2004年3月，长期关注基层直选的罗崇敏决定，把乡镇直选作为他在红河改革的第一炮。

策划直选方案时，有干部提出，先在一两个乡试验，好操控。罗崇敏坚决反对：“要推就推一个县，更有说服力。”改革前，有人提醒，要不要先跟上面汇报。“一汇报估计就弄不成了，先干再说!”

为了降低政治风险，罗崇敏对于改革的每个细节都算无遗漏。石屏县乡镇直选试点刚开始，罗崇敏就给各相关部门打招呼，试点内容一律不得对外透露；选举结束后，试点乡镇的相关文字材料被收得片纸不留；为了规范选举程序，罗崇敏制定了25个文件；选举的规则和程序由人代会表决通过，选举结果也须由人代会确认。

直选后两个月，中组部派了3名官员到红河州调研，结果却没有明确表态。直到半年后，这场在边疆落后地区-进行的全国最大规模的乡镇直选，才被外界所知晓。

乡镇直选的成功推行让罗崇敏轰动一时，但对干从小熟读彼得大帝、拿破仑、华盛顿传记的罗崇敏而言，此次改革只是小试牛刀，他的“野心”是“全盘地改、系统地改”。

此后的3年里，罗崇敏陆续出台了涉及政治、经济、社会、文化的7项改革，其中包括推动国企市场化；改革干部人事制度，在全州13个县推行乡党委班子直选；改革医疗卫生体制，将一些医院整体转制，全州医疗卫生系统全员社会化；改革教育体制，除增加校舍资金投入外，还以5万15万年薪公选招聘蒙自县33所中小学校长；将《红河日报》、红河电视台、红河电台合并为红河传媒集团，集团所有员工的身份都置换为“社会人”，完全采用公司化运作。

罗崇敏看似杂乱无章的改革，一时难以被外界理解，有人甚至认为他是在建“乌托邦”。然而细观其改革，其中的理念却很简单。

“我改革一直坚持三个取向：一是市场效益至上；二是民主价值至上，大力推进民主政治建设；三是和谐、人心至上，改革要有利于人的发展和社会的稳定，这样才能得民心。”罗崇敏所有的改革，无不是围绕民主化和市场化的基本思路展开，这一点从未改变过。

“三明治”政府

红河改革闻名之后，罗崇敏到云南省里开会，有领导会半开玩笑地说，“改革家来了”。其中暗含的肯定，让罗崇敏多少感到有些欣慰。

此时，外界对于他的争论达到了一个高潮。很多人认为他这是“人治”，而罗崇敏自己却从不避讳“人治”。

“改革应该是法治、人治、文治兼有。人治是基础，法治是根本，文治是核心。这里说的人治不是专制，说的是以人为本、发挥改革者和领导集体的主观能动性；法治，指的是改革者的思想和理念依法推行；文治，必须具有改革的人文精神。”罗崇敏主张打造“三明治”政府。

2003年，红河州政府决定搬迁到蒙自后，罗崇敏在这个边陲小镇，建起了一片罗马古城般精致壮观的文化广场建筑群，其中包括一座歌剧院，以及备受质疑的“小白宫”式的政府大楼，还修了一条长30公里、宽80米、双向八车道的红河大道。

红河大道须投入8，5亿元，有人认为没必要，有人提

议先修一半。罗崇敏认为这些都是“小农意识”，“红河大道、文化广场是要花很多钱，但可以用50年、100年，比以后修修补补、拆了又建要划算得多。”

2005年，红河大道如期动工，2006年除夕，建设局局长电话告诉书记，大道只差没亮灯了。罗崇敏要求：“大年初一必须亮灯，否则，我到工地上陪你过除夕。”当天晚6时，这条被网友拍摄上传网络的超级大道灯火辉煌。

为了提升州政府所在地的人气，加快城市化进程，2006年，红河推行户籍制度改革，实行城乡居民自由迁徙。改革前，州委政策研究室论证认为，户籍改革涉及的社保、医保、低保、计划生育政策等配套措施，若一并跟进，每年需要投入20亿元。但当年，红河州财政年收入96亿元，可由地方自由支配的金额不及20亿元。

“我不同意静态地算账，怎么会需要20亿呢?关键在于机制设计，不能光是政府掏钱。比如，孩子读书，迁到城市后享受城市待遇，但你本人要交钱。后来政府基本没有拿钱。”户籍改革同样贯穿了他的“市场至上”理念。

“在西部地区，地方官员更要强势、精英，善于综合运用人治、法治与文治。”罗崇敏用他在红河的实践将他的“三明治”政府理念，诠释得淋漓尽致。

“罗崇敏速度”

2008年初，罗崇敏调任教育厅后，他希望自己以极快的速度，完成从州委书记到厅长的角色转变。而教育厅的干部们也必须在极短的时间内，适应罗崇敏的速度与风格。

罗崇敏对形象很注重，着西装、打领带。每次开会，会场都有一个立式话筒，“我要站着讲话”，这是罗崇敏对办公室提的要求。不仅如此，他要求厅机关工作人员注重自身形象。在对各处室的走访中，罗崇敏发现厅里有18种不同的门，于是他就把这些材料和款式各异的门换成了统一的朱红木门，并将墙壁粉刷一新。

上任的第一天起，罗崇敏便开始抓机关作风建设，这是他改革之前树立尊严和威严的必备步骤。而这一次，他只用了短短的3个月。

随后他便推出了一系列改革，包括机关党委班子和处级干部公推直选、试点“基本普及十三年教育”、推行“三生教育”，公选10个院校的党委书记、校长。2009年，罗崇敏还计划推出一批改革。

“可能别人觉得我步伐很快，其实我很慢了。比如试点基本普及十三年教育，其实上任半个月我就开始研究了，但思考并调研了6到9个月，才提出来。”在罗崇敏看来，已经56岁的他，改革的机会已经不多了。

“我总结多年改革的经验教训，大部分是提倡循序渐进，但这样的改革有时候反而增加了成本，甚至造成不稳定因素。因此，我特别强调整体改革，强调一步到位，降低改革成本。”罗崇敏曾经仅仅用了4个月，便完成了红河州30个县级以上医疗机构的市场化改革。

罗崇敏推出的大部分改革都能顺利完成，速度是他的秘诀之一。抓住时机，迅速出手，这样大大减少了改革的阻力。

罗崇敏在教育厅的改革，其中包括让55岁以上处级干部一律卸任。改革后，他请教育厅的老干部们吃了一餐饭，饭桌上，数十位55岁以上的处级官员拿到专门为他们量身定制的西服。

罗崇敏特有的温情，使被改革者们颇受感动。红河医院改制时，罗崇敏就曾保证，“不叫一个人下岗，不减少职工总收入，不留社会保障方面职工的后顾之忧。”人本化操作也是他改革成功的秘诀，“之所以要人本化改革，就是要研究人，要研究人心，要合情合理，改革才能顺利。”

“从1991年推行改革至今，什么辛酸苦辣我都尝过，既是曲折的，又是光明的。”写过18本书的罗崇敏，最近打算将自己改革之路中的所思所感整理出书，书名就叫《直觉》。

罗崇敏改革语录：

关起门来干。

要改。就从体制上一步到位地改!

全面改革。成本低、矛盾小、效益高。尤其中观和

微观的改革，更要重视它的整体性。

西部发展需要“强政府”而不是“大政府”。如果

没有一个强有力的政府。要缩短中东西部的差距。很难。

领导者必须要经过三个阶段：尊严、威严、戒严。

改革者不要忙政，而要勤政。忙则生乱，忙则生躁。

改革应该是法治、人治、文治兼有。人治是基础，

法治是根本。文治是核心。

改革者要用心去实践，要有耐心和决心。同时，要有激情。更要有理性和意志力。这是改革者必须具备的素质。

改革不超前、不创新，算什么改革?无私方能无畏。无畏才能创新，创新才能真正实现人生价值。

我们不可能做后无来者的事，我们完全应该可以做前无古人的事。

我做官的大小，是组织的事情；我的抱负的大小。是自己的事情；我能做的事情的大小。是我和组织共同的结果。要改革，就别怕风险。

历史上的改革悲剧人物，是在不适宜的时间和空间，做了不适宜的事。

我们要对改革者宽容，即使他失败了。如果不宽容。那是民族的悲哀。

改革风险大，尤其是政治改革。但是。只要思想上、政治上和中央保持高度一致，只要有责任心，事业感，任何风险都能抗击，任何打击都能承受。