言论……

导言

个人所得税起征点上调问题近日越来越热。曾有消息称，财政部和国税总局的个人所得税起征点上调方案已经上报国务院。外界热议的“个税起征点调高”并未出现在2008年末十一届全国人大常委会第六次会议的议程中，也就是说调高个税起征点需等待新的一年。那么，个税起征点是否应该上调?如果上调。上调多少才合适?

国务院发展研究中心研究员倪红日：

中国有60％的居民月收入在3000元以下，调高所得税的起征点作用主要是对中等偏上收入的家庭会产生效应，但这些家庭实际上边际消费率是比较低的。因此，提高个税起征点可能很难起到扩大内需、拉动消费的作用。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：

提高个人所得税起征点不能有效发挥减税刺激消费的作用真正有意义的、能够对居民的可支配收入实施拉动效应的，是实施综合计征的所得税。如果只着眼于实施扣除标准的提升，那么，它所牵动的只不过是个人所得税当中11个收入项目中的工薪所得。除此之外，其他的改革项目都没有触动。

经济学家茅于轼：

在刚刚开征个税的时候，国民平均工资大概在100元的水平，当时规定800元的起征点是比较合理的。但现在平均工资已经大大提高，个别地区甚至到了2000元，那么按照同样的比例，起征点应该提升到8000元才对。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希：

由于收入越高的人消费意愿越低，个税起征点提高至5000元、甚至8000元对刺激消费的作用也有限。从公平的角度，在调整个税起征点时应该综合考虑家庭负担，实现由目前的以个人为单位纳税向以家庭为单位纳税的转变。个税起征点究竟提高到多少合适，应该进行详细的调查分析，并由立法机关召开听证会，经法定程序最终确定。

国家信息中心课题组成员朱敏：

按照目前国内的平均工资标准，全国范围内建议由目前的2000元提到3000元比较合适。8000元的起征点不适用'目前我国人均收入水平还达不到这个水平。除了进一步提高个人所得税的起征点，同时改革工薪所得费用扣除办法，费用扣除适当考虑纳税人的赡养人口、健康状况、子女教育以及住房按揭负担等。

中国社会科学院法学研究所财税法专家丁一：

调整个税的最优方案是实现个税与CPI(居民消费价格指数)的联动，根据CPI上涨的情况及时上调个税，以体现税赋的公平。中央财经大学税务学院副院长刘桓：

就个人所得税而言，减轻纳税人负担的方法是多种多样的，包括降低边际税率、减少税率级次、扩大低税区域征收范围、增加税前扣除项目以及提高扣除标准等等。在个人所得税的改革上，过分强调和依赖调整扣除标准，不能从根本上解决问题，因此需要在改革的思路上进行必要的调整。建议个人所得税的调整可以分为五级：2000元以下的，可以征5％；2000～8000元征10％，8000～4万元征收20％；4～10万元征收30％；10万元以上征收40％。

中国经济体制改革研究会副会长樊纲：

个税调整应该落脚在税率累进制度上。具体做法是，在不改变现行起征点的情况下，月应纳税所得额在500元以下的保持5％的所得税税率；500～5000元按10％的税率征收；5000～40000元的应纳税所得额，统一调整为15％的税率。这个范围包含了大多数的中等收入阶层，统一实行较低的税率符合国际惯例，有利于形成橄榄型社会结构。40000～50000元建议实行20％的税率，50000元以上按照原来税率征收。

盘点：个人所得税历次调整记录

1980年9月10日：《个人所得税法》获得通过，确定起征点为800元，但当时的纳税对象主要以在华外国人为主；

1986年9月：国务院发布《个人收入调节税暂行条例》，对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，起征点400元；

1993年10月31日：起征点800元；

1999年：北京地税局将个税起征点上调至1000元；

2005年9月1日：北京的个税起征点上调至1200元；

2005年10月27日：起征点提高到1600元；

2007年12月23日：起征点调整到2000元。

会计

商务部：

国家将力挺会计服务出口

商务部将采取一揽子举措推进中国会计服务出口。商务部服务贸易司副司长单庆江在日前作出上述表示。日前，商务部服务贸易司、对外经济合作司、中国注册会计师协会在京联合组织召开了“走出去企业和会计师事务所座谈会”。单庆江还在会上指出，推动会计服务出口不仅涉及会计行业自身发展问题，而且关系到我国境外投资企业进一步发展的大局，这一问题已经引起了中央领导的高度重视。下一步，商务部有关司局将采取多方面措施，进一步推动会计服务出口。中国注册会计师协会秘书长陈毓圭在座谈会上表示，希望走出去企业和会计师事务所共同努力，携手合作，共创双赢。

财政部

抓紧制定19项企业内控指引

据《中国证券报》报道，财政部有关人士日前透露，财政部目前正抓紧制定19项内控指引。银行、证券、保险业将分别制定本行业具体的内控指引。目前制定的19个指引，包括组织架构、企业的发展战略、人力资源、企业文化、社会责任等指引；按照资金流，还提出了资金、研发、工程项目等指引；按照物流，分采购、销售、资产等指引；根据特殊行业，如，银行业、保险业、证券业等也提出了具体的指引。此外，为了实施这些指引，还提出了相关配套指引。目前，证监会正在研究上市公司如何披露内控报告的问题，国资委也在研究大中型企业如何实施内控准则体系的问题，相关部门还在就此前发布的一些规定与此次内控准则体系的衔接问题做具体研究。

审计

2008年CPA考试平均合格率为14.53％

2008年度注册会计师全国统一考试和英语测试成绩于12月19日正式发布，2008年度注册会计师全国统一考试共有57万人报名，49万余人次参加了考试。各科合格人数及合格率分别为：会计14502人，10.79％；审计9281人，15.06％；财务成本管理9579人，15.26％；经济法20034人，17.98％税法16498人，13.56％。总体来看，2008年度所有科目的平均合格率为14.53％，与2007年度的平均合格率相当。注册会计师全国统一考试英语测试共有1273人报名，950人参加考试。共有329人取得合格成绩，合格率为34.63％。

CPA协会会员职业道德守则征求意见

中国注册会计师协会日前发布《中国注册会计师协会会员职业道德守则(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，征求意见截止日期为2009年3月31日。与现行的《中国注册会计师职业道德规

范指导意见》相比，《征求意见稿》有以下几大特点：一是体现了原则导向的准则制定要求。《征求意见稿》引入职业会计师(中注协会员)解决道德问题的概念框架。二是体现了行业维护公众利益的宗旨。《征求意见稿》强化了对注册会计师独立性的要求，还根据审计对象是否涉及公众利益进行区别规定。三是体现了全面的原则。《征求意见稿》首次将非执业会员纳入规范的框架。四是体现了国际趋同的要求。

税收

国家税务总局

调整税收政策.确保经济增长

为应对经济形势的发展变化，税务总局与有关部门及时调整和落实与国计民生紧密相关的一系列税收政策：一是推出全面实施增值税转型改革的方案。同时，降低从事小规模经营的个体工商户和小企业税收负担，将增值税小规模纳税人的征收率统一降至3％。二是多次调整出口退税政策。三是调整证券交易印花税，对证券市场个人投资者取得的证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税。四是减轻个人税收负担。支持居民首次购买普通住房，暂免征收储蓄存款利息所得的个人所得税。五是提高硅藻土、玉石、磷矿石等矿产资源的资源税税额标准。

国家税务总局

调整新增企业所得税征管范围

国家税务总局近日下发《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》(国税发[2008]120号)，对2009年以后新增企业的所得税征管范围做出调整。文件规定，以2008年为基年，2008年年底之前国家税务局、地方税务局各自管理的企业所得税纳税人不作调整。2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。同时，文件规定，2009年起下列新增企业的所得税征管范围实行以下规定：(一)企业所得税全额为中央收入的企业和在国家税务局缴纳营业税的企业，其企业所得税由国家税务局管理。(二)银行(信用社)、保险公司的企业所得税由国家税务局管理，除上述规定外的其他各类金融企业的企业所得税由地方税务局管理。(三)外商投资企业和外国企业常驻代表机构的企业所得税仍由国家税务局管理。该文件自2009年1月1日起开始执行。

我国首个内陆报税港区

落户重庆

重庆市政府日前宣布，国务院已正式批复同意设立重庆两路寸滩保税港区。作为中国内地第一个内陆保税港区和第一个“水港+空港”的保税港区，该保税港区将成为长江上游和西部地区的国际运输转口区和物流区，为重庆成为中国西部经济增长极布下重要一子。据介绍，重庆两路寸滩保税港区规划占地8.37平方公里，其中，空港保税港区2.37平方公里，水港保税港区6平方公里，预计到2015年全部建成。建成后的重庆保税港区将重点扩展港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务七大业务功能，港区辐射总面积达百万平方公里。

政策法规

四部委

调整不予免税的进口商品目录

近日，财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局在广泛收集、整理各部门、行业协会、企业意见的基础上，针对《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》(以下简称《目录》)执行中存在的问题，共同对《目录》中的部分条目进行了调整。调整后《目录》自2008年12月15日起执行，即2008年12月15日及以后新批准的国内投资项目(以项目的审批、核准或备案日期为准)，其进口设备一律按照调整后的《目录》执行。对2008年12月15日以前批准的国内投资项目，其进口设备在2009年6月30日及以前申报进口的，仍按照调整前《目录》执行。但对于有关进口设备按照调整前《目录》审核不符合免税条件，而按照调整后《目录》审核符合免税条件的，自2008年12月15日起，可以按照调整后《目录》执行。货物已经征税进口的，不再予以调整。自2009年7月1日起，国内投资项目项下申报进口的设备一律按照调整后《目录》执行。

工业和信息化部

2009年重点扶持受金融危机重挫9行业

在2008年12月19日召开的全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部部长李毅中表示，2009年将落实受金融危机冲击严重的9个行业的扶持政策，这9个行业包括轻工、纺织、钢铁、有色、汽车、石化、船舶、电子、通信。此外，拉动汽车消费，促进汽车产业发展的综合性政策正在制订中。针对9个行业的一系列扶持政策包括：全面实施增值税转型改革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造，增大对有关行业支持力度；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业资金困难；促进工业产品市场营销，扩大政府采购范围；增加重要原材料战略物资储备；实施油气、化肥等工业产品定价机制改革；支持企业兼并重组，鼓励企业“走出去”，开拓国际市场等。

财政部

明确资产评估准则有关制度衔接

为做好资产评估相关准则的制度衔接，近日，财政部下发《财政部关于实行资产评估准则有关制度衔接问题的通知》(财企[2008]343号)。文件规定，《企业国有资产评估报告指南》实施后，除金融企业以外的企业国有资产评估报告应当执行《企业国有资产评估报告指南》。金融企业、行政事业单位及其他的国有资产评估报告指南另行制定。在相关指南实施前，金融企业和行政事业单位国有资产评估报告暂参照执行《企业国有资产评估报告指南》的相关要求。《财政部关于印发(资产评估报告基本内容与格式的暂行规定)的通知》(财评字[199919i号)即予废止。《资产评估准则——无形资产》和《专利资产评估指导意见》实施后，《财政部关于印发(资产评估准则——无形资产)的通知》(财会[2001]1051号)即予废止。

金融

国务院办公厅

发布当前金融促进经济发展30条意见

国务院办公厅日前下发关于当前金融促进经济发展的若干意见，意见包括9方面内容，共30条。内容主要包括：要落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。创造适度宽松的货币信贷环境，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17％左右。加强和改进信贷服务，加快建设多层次资本市场体系，扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。意见最后强调，要深化金融改革，加强风险管理，切实维护金融安全稳定。

其他

中外运、长航两大央企

重组获批

经报国务院批准，中国对外贸易运输(集团)总公司与中国长江航运(集团)总公司重组，国资委履行出资人职责的企业由143户调整为142户。据了解，中国对

外贸易运输(集团)总公司更名为中国外运长航集团有限公司，成为重组后的母公司，由国资委代表国务院对其履行出资人职责。按照国资委的目标，经过战略重组，到2010年，中央企业户数将调整到80至100户。中外运与长航重组后，除了招商局，我国将有三家专门从事航运的央企：中远、中海及中外运与长航合并后的企业。合并后的企业在资产规模等方面可能将超过中海。2007年整个中外运集团的收入为600亿元人民币，利润是40亿元。作为我国内河最大的骨干航运企业集团，长航集团2007年的利润总额为10亿元。

会计

欧盟委员会

承认六个国家会计准则

欧盟委员会决定，自今年1月起，承认中国等6个国家的会计准则与欧盟实行的国际财务报告准则等效。欧盟委员会是在欧盟成员国和欧洲议会均承认中国会计准则与欧盟的国际财务报告准则等效后作出这一决定的。此次和中国一起获得承认的还有美国、日本、加拿大、韩国和印度五国。但欧盟委员会表示，最晚会在2011年年底前，对中国、加拿大、韩国和印度4国的情况进行再度审议。根据“等效决定”的相关程序，欧盟准备将一些国家的会计准则视为与欧盟采用的国际财务报告准则等效。这意味着，执行等效准则的外国公司在欧盟上市时可按照其等效准则编制财务报表，而不必根据国际财务报告准则进行调整，这样可为企业省下一笔数目不小的上市费用。

IASB

采用新程序应对金融危机

国际会计准则理事会(IASB)主席David Tweedie不久前表示，该理事会将采用“快车道”程序来应对今后的金融危机。Tweedie表示，IASB仍在考虑有关按市值计价会计准则的修改，但会与美国财务会计准则委员会(FASB)的规定保持一致。Tweedie称，IASB计划推出与银行资产减计有关的减损支出披露准则。按照新准则，公司应当告诉投资者在不同减损模型下计算得出的公司资产价值有何不同。Tweedie预计这一披露准则将于1月初出炉，以便公司运用到2008年年底财报中。不过，Tweedie表示IASB考虑中的减损披露只是临时性步骤，对减损准则的全面修订将于2009年展开，届时可能在年内推出新的准则。

美国监管机构

批准放松商誉资本规定

美国联邦监管机构2008年12月16日同意放松企业购买银行业务的资本规定，新规定将允许企业使用无形资产增加资本水平。该规定将允许所谓的商誉，这里指在并购中产生的无形资产，将被计算以满足脓管机构对资本的规定。商誉是指一家公司市场价值和实际购买价格之间的差异，这种溢价反映了一家公司的内在价值。更技术性的解释是，根据该规则，商誉的监管资本扣除将等同于根据普遍接受的会计标准GAAP完全减记商誉可能产生的最大资本减少。新规定将在联邦公报上公布30天以后生效。但是，银行组织在截至2008年12月31日的期限中可以采用其中的规定用于报告监管资本。

审计

三大会计师事务所

卷入麦道夫案

普华永道、毕马威和安永三大会计师事务所卷入纳斯达克前主席麦道夫(Bernard Madoff)的涉嫌五百亿美元诈骗案。这些会计师事务所都为那些向麦道夫证券事务所注入资金的联接基金核数。据《星岛日报》报道，可能蒙受75亿美元损失的Fairfield Greenwich基金，正考虑向它的会计师事务所普华永道提出诉讼。国际奥委会也证实，大约有4.8亿美元投资与麦道夫管理的基金有关。麦道夫2008年12月17日在美国纽约曼克顿联邦法院出庭，完成办理保释文件的手续，外出候审。但法官对他保释外出设下新的条件，包括要求他佩戴电子追踪器，让执法部门时刻监察他的行踪；他每天入夜后至翌展亦不得外出，形同遭受软禁。

其他

美国政府债券

史无前例首现负收益率

美国3个月到期的政府债券在2008年12月9日交易时段首次出现负收益率情况。市场分析师认为，国际金融危机迫使越来越多投资者寻找资金避风港，增加了债券需求，进而促成这一史无前例的现象。3月期债券的收益率9日盘中最低下探至负0.051％，3小时后回升至负0.001％。法新社援引市场分析师的话报道，债券的低收益率往往反映市场需求增加。金融危机大背景下，政府债券被视作躲避金融动荡的最佳避风港，加之外界预期美国联邦储备委员会将进一步降息，出现投资者抢购债券的现象。此外，负收益率的出现也反映出投资者另一种预期，即美国今后数月可能出现通货紧缩。

欧盟理事会

批准两项反骗税法令

欧盟理事会2008年12月16日批准了欧盟委员会提交的反跨国货物税欺诈法令和反跨国增值税欺诈法令两项立法建议，以确保各成员国更有效地联合打击欧盟范围内的骗税行为。反跨国货物税欺诈法令旨在为建立一个欧盟电脑监控网络提供法律框架，以即时跟踪欧盟境内的逃税货物流通情况，协调各国的打击行动。反跨国增值税欺诈法令的主要目的则是通过加强成员国之间的税务申报信息交换，及时发现并打击欧盟范围内的跨国增值税欺诈行为。获得欧盟理事会批准后，这两项法令将于2010年开始生效。