云南省天保口岸依托边境促发展

李　恂

“发展才是硬道理”，这句话对于云南省麻栗坡县人民来讲，有着比中国内地和沿海地区更深刻的意义。由于客观原因，这里改革开放的时间要迟于内地14年，今天的麻栗坡县27万各族人民正在与时间赛跑，努力追赶着全国改革开放的步伐。

据麻栗坡县口岸事务管理局副局长赵茂洪向记者介绍，口岸联检部门和管理部门积极探索并推行预约通关、5+2工作制、零等候等通关制度，设置通关绿色通道，使天保口岸进口货物通关时间由原来的4～5天缩短为现在的5小时，出口货物通关时间由原来的1～3天缩短为现在的2小时，极大地提高了人、车、物的出入境通关速度，口岸便利化通关建设进一步加强。

天保口岸的历史

早在公元1897年5月20日就设立了边境口岸。1928年口岸开放，出入境自由，中国天保、越南清水河口岸生意兴隆，贸易活跃。1952年中越贸易得到长足发展，并成为麻粟坡县经济发展的亮点和增长点。1954年，国家在口岸建立了海关监督站和天保边防检查站，天保口岸被确定为贸易通商口岸，正式对越开放。1993年2月，国务院批准天保口岸为国家一类开放口岸。10多年来，国家累计投资7000多万元用于口岸基础设施建设，先后完成了口岸部分场地平整，修建了部分河堤和供排水、供电设施，开通了程控电话，移动电话、无线寻呼、闭路电视、对外广播及改建了1.43公里的过境主干道等。与此同时，当地政府吸引集体和个人投资9000余万元，进一步完善了口岸基础设施及住宿、饮食、文化、娱乐等服务设施，增强了口岸综合服务功能，使口岸环境有了较大改善。中越两国政府于1998年3月实现了中国文山——越南河江车辆的互通，为双边贸易、友好往来、跨国旅游提供了较为便利的条件。

发展现状

“十五”期间，天保口岸以紧紧围绕发展口岸经济和构建国际“大通道”的战略为布局，积极引进资金投入口岸基础设施建设，先后启动建设了联检楼，国门，查验货场，边民互市市场，天保大桥，华龙商贸城等项目，使口岸功能明显增强，有力地带动了边境旅游和跨境旅游。目前，整个口岸规划面积5.629平方公里，驻有“一关两检”等20个单位，常住人口2000多人，暂住人口1200多人，在建项目有7个，计划总投资4085.5万元。

在口岸基础设施建设步伐明显加快的同时，大力改善投资软环境建设。吸引了一批具有较强实力的省内外大中型企业及小型企业到天保口岸开展进出口业务。口岸呈现出人流、车流，物流大幅攀升的良好发展势头。一方面，对外贸易发展势头强劲。2007年，天保口岸实现一般贸易和小额贸易9488.9万美元，同比增长211.93％，2008年1～11月份，实现进出口总值10590万美元，同比增长31.9％，创历史最高。另一方面，边贸进出口商品有新的变化，规模和档次均有较大提高。目前，天保口岸已形成以电力、汽车、芭蕉芋粉、水果，蔬菜出口为主，以日用品出口为辅，以干果、矿产品进口为主，以海产品，茶叶进口为辅的进出口格局，打破了以往主要是矿产品进日用百货出，商品互补性较差的单一格局。2008年1～10月份，天保口岸对越出口电力8.7亿千瓦时，同比增长61.6％；出口创汇3926.8万美元，同比增长61.9％，占天保口岸一般贸易和小额贸易出口额的53.12％，稳居天保口岸出口商品首位。进口各类矿产品40975.95吨，同比增长149％，价值852.9万美元，同比增长107.8％，占天保口岸一般贸易和小额贸易进口额的37.16％。在实施“走出去”战略中，共有5家外经贸企业在越南开展经济技术合作项目1O个，目前，在河内和河江投资建设的3个汽车、摩托车组装厂以及采矿项目进展都很顺利，生产也很正常。

面临的困难

由于口岸位于云南省麻栗坡县南部著名的老山脚下，海拔107米，交通不便利，加上开放得又较晚，所以，目前口岸的人流、货流不足，还没有真正发挥出一个国家级口岸的地位与作用。据赵茂洪介绍，天保口岸经过10多年的发展取得了一定的成效，但与其他国家级一类口岸相比，差距还很大，存在的困难和问题主要表现在三个方面。一是基础条件制约。由于无资金投入天保口岸建设，造成口岸的基础设施建设滞后，服务功能不健全。由于交通基础设施落后，“大通道”不畅通。麻栗坡县境内唯一与越南2号国道相连的文船公路路面等级低，路况复杂，弯道多、路面窄、坡度大，运输成本高。许多客商不愿意从天保口岸过境和开展贸易，严重制约了口岸的发展。另一方面由于缺乏资金，口岸自来水处理厂、垃圾处理厂、滨河绿化等亟待建设的配套基础设施一直未启动实施，在一定程度上制约口岸的发展。二是政策制约。目前，天保口岸还没有实现对第三国人员开放，开放范围受限，使中国与东南亚，南亚国家之间的贸易，经济技术合作和旅游开发等领域受到限制，影响天保口岸区位优势的全面发挥。

同时，他希望政府给予一些政策和项目上的支持。

政策方面。一是希望国家在2009年初批准扩大天保口岸的开放范围，允许第三国人员从天保口岸进出境，以提升口岸的规格和档次，增加口岸人流、物流、信息流，资金流。二是请求国家给予在天保口岸实行“税收返还”政策，把国家从天保口岸收取的关税按比例返还，用于口岸基础设施建设的投入，加快天保口岸建设，繁荣边境地区经济。三是希望国家加大对天保口岸的财政转移支付力度，用于口岸基础设施建设，实施口岸垃圾处理厂、自来水处理厂，污水处理厂国门广场、滨河绿化，出入境通道等项目，完善口岸服务功能，树立口岸窗口形象。

重大项目方面。一是希望国家相关部门能够考虑立项并建设平远一天保口岸高速公路。由于平天高速公路既是中国与越南经济交流与合作的重要交通干线，又是重要的边防公路，对扩大对外开放、构建中国东盟自由贸易区、巩固边防具有十分重要的意义。二是希望能把国家口岸中办立项口岸查验设施运转为维护项目。三是希望商务部立项建设天保口岸国际物流中心。四是希望商务部立项建设贸易加工区。

发展机遇

国际环境为天保口岸发展带来机遇。赵茂洪说，中国加入WTO后，为加快外向型经济发展，进一步扩大对外贸易提供了机遇和条件，天保口岸已成为边境贸易的集散地为发展对越贸易和通过越南发展多边贸易创造了条件。另外，构建“中国一一东盟自由贸易区”对天保口岸与越南清水河口岸相连接对应铺垫了道路。

赵茂洪指出，国家扶持政策也为天保口岸发展带来机遇首先是云南省在西部大开发中提出了建设“绿色经济强省”，“民族文化大省”和“国际大通道”的发展战略，天保口岸建设是西部大开发建设的组成部分，抓住这一机遇积极争取项目，有利于加快天保口岸的基础设施建设。其次是实施新一轮“兴边富民”的政策。三是各级党委、政府关注口岸的发展。都促使口岸建设进入了良性的发展轨道。

赵茂洪强调，天保口岸与国内的其他口岸比较起来，虽然还排不上名次，但对于麻栗坡的人民来说，建设好口岸是他们追寻的目标。