中国大豆产业出口优势未显

鸥 泉

中国曾是最古老的大豆原产地国家之一，代表优质大豆的中国大豆，在中国开放大豆市场后，中国非转基因大豆被贴上了“劣质”的标签，含油量低，水分高，杂质含量高，诬称“中国大豆一半都是沙子”。1995年前，中国一直是大豆净出口国。但随着中国非转基因大豆被种种言论批判时，以转基因品种为主的进口大豆，则洪水般涌进中国市场。

对中国的大豆出口而言，1996年是一个重要的分水岭。自1996年以来，大豆国内市场和大豆进出口贸易基本放开，国外大豆大量涌入，进口量逐年增加，而出口量徘徊不前，使得中国大豆国际贸易出现逆向发展，最终由净出口国转变为净进口国。中国大豆的总产量和出口量曾占世界市场份额的90％以上，是当之无愧的大豆生产大国。但目前已成为世界上最大的大豆进口国，大豆已成为中国进口量最大、用汇最多的农产品。2000年，中国大豆进口量首次突破100万吨，成为世界上最大的大豆进口国。到2006年，中国大豆净进口2800万吨，是国内产量的1.77倍，进口依存度高达64％。2007年中国净进口更是超过3000万吨。

从1996年开始，中国大豆的进口呈现突飞猛进之势，1996年进口额达到32034.8万美元，为1995年的4.24倍。2005年更是达到创记录的777879.2万美元。与此同时，大豆出口出现持续低迷。1995年中国大豆出口额为9967.4万美元，此后的近十年中大豆出口额呈下降趋势，直到2004年出口额才超过1995年的水平，达到14477.7万美元。2007年1～9月，中国大豆出口额为148226万美元，进口额为736090.9万美元，进出口差额达到587864.9万美元。由此可见，在进口大豆数量日益增加的情况下，如何提升中国大豆产业的出口竞争力，积极参与国际市场竞争，振兴中国大豆产业，是一个至关重要的问题。

中国大豆产业出口中存在的问题

1生产成本偏高，“豆贱伤农”，导致出口比较优势下降

从生产成本来看，中国大豆生产成本略高于美国，远高于巴西和阿根廷。根据国家发改委的成本收益调查，2003年中国大豆每吨生产成本1592元，美国北达科他州大豆生产成本为每吨1395元，而巴西马塔格索州大豆同期的生产成本仅为984.4元，吨，阿根廷大豆生产成本与巴西基本持平。究其原因，大豆属于土地密集型农产品，除了得天独厚的地理条件以外，发达国家的农业现代化水平高，在整个农业生产中具有明显的技术、资源和规模优势，这也是美国、阿根廷等国大豆产品在国际市场上具有较强的竞争力的重要原因。中国农业生产技术落后，大豆多以农户为单位种植，机械化水平低，没有形成产业规模，导致大豆生产成本高居不下，制约了中国大豆的国际竞争力。

成本上升和市场销售价格走低，导致豆农收益下降，生产积极性严重受挫。国家粮油信息中心发布的数据显示，进入1998年以来，中国大豆产量一直徘徊在1500万吨左右，占世界总产量的比重不断下降，远远低于国内近3000万吨左右的需求量；2006年中国大豆播种面积为13650万亩，较2005年减少了735万亩，降幅达到5.1‰2007年大豆播种面积与2006年相比，降幅更是达到6.25％。可见，“豆贱伤农”的最终结果是中国大豆主产区的产量下降，国产大豆与市场需求量之间缺口不断扩大，中国大豆产业面临的进口压力随之不断增加，中国大豆及其制品在国际市场上的比较优势也因此持续下降。

2国内大豆市场准入条件降低，出口大豆产品难以立足

1995年起，中国暂停了大豆以及豆粕进口配额制度，并且免征进口豆粕增值税。2001年12月中国正式加入WTO，承诺取消大豆以及豆粕的配额，实行单一的低关税管理，大豆关税为3％，豆粕关税为5‰同时逐步增加关税配额，到2006年以后则取消关税配额，只征收9％的单一关税。这样大豆及其制品实际成为入世后中国开放程度最高的农产品。随着国内大豆市场准入门槛的降再降，导致大豆及其制品的市场价格低于国内价格，甚至低于国内生产成本，对国内大豆产业形成巨大的冲击，导致中国出口大豆在国际市场上难以立足。

3外资逐步渗透中国大豆加工产业

中国大豆进口供应已经由ADM、邦基、嘉吉、路易达孚等几家大的跨国公司所垄断，他们不仅掌握着美国、巴西和阿根廷等主产国大豆的收购、仓储和出口码头等设施，还控制着全球70％以上的大豆货源。在大豆加工领域，ADM、嘉吉和邦基等已掌握中国约40％的加工能力。自从2004年大豆危机以来，不少中国大豆加工企业停产关闭，外资抓住时机，进一步加快了渗透步伐。如ADME经参股13个工厂(约15万吨加工能力)：嘉吉已在东莞、南通投资建厂(约250万吨加工能力)：邦基已收购山东三维。照这种趋势发展下去，跨国粮商将完全渗透乃至垄断中国大豆加工行业，直接后果是对国产大豆的采购将进一步萎缩，这就意味着中国大豆产业出口的继续衰退，对实施中国大豆产业振兴战略极为不利。

4国内政策对大豆产业的扶持力度不够

中国长期以来都强调以粮为纲，大力提高粮食产量，但是对大豆产业的发展不够重视，缺乏对小麦、玉米等其他大宗粮食作物的有力保护和扶持政策，如国家对玉米及小麦等实施保护价收购政策，而将大豆排除在外，大豆市场价格波动使大豆生产者的利益无法保障，造成中国大豆产业出口发展势头放缓。此外，国家在水利设施、农田基本建设、大豆科研和品种改良等方面的投入相对较少，使中国大豆产业在精深加工、终端产品发展方面与世界先进国家存在很大距离。加之中国农民种植大豆的生产规模小，生产条件差，造成了中国大豆产业竞争力的弱化。

2001年发布实施的《中国食物与营养发展纲要(2001～2010)》明确指出：2001年到2010年的lO年间，大豆产业与奶类产业、食品工业一起，被确定为国家在食物与营养领域的3个重点产业。2002年国家开始实施“大豆振兴计划”，对大豆生产进行补贴、给予豆农技术支持等国内措施来增加国内大豆的种植面积，提高单产，但是有研究显示，与其他粮食的保护价政策相比，大豆振兴计划的影响极其微弱。要拯救中国大豆出口产业，还需要全方位的努力。

5大豆产业出口优势未显

作为世界四大大豆主产国之一，中国是唯一的全部种植非转基因绿色大豆的国家，但目前中国绿色大豆的出口优势没有发挥出来。国外大豆主要是转基因大豆，出油率一般在19％～20％，比较适合榨油，而中国广泛种植的是非转基因大豆，虽然出油率低于国外大豆(一般在16％～17％之间)，但蛋白质含量较高，比较适宜于食用和做饲料。从目前的市场需求情况来看，欧盟等大豆消费大国对转基因作物持疑虑和排斥的态度，为中国大豆的出口提供了极大的潜在市场空间。如果中国丰富的非转基因大豆资源能够得到充分

利用的话，将为中国大豆产业的走出低谷和扩大出口提供一个难得的发展机遇。

提升中国大豆产业的国际竞争力

我国是世界公认的大豆原产国，也是大豆生产和消费大国，大豆也是是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年来，随着经济发展和人们生活水平的提高，消费需求急剧增加。为满足大豆需求，我国大豆进口量连年增加，1996年成为净进口国，2008年进口达到3744万吨，超过当年国产大豆1750万吨的两倍。国际粮商在向中国倾销大豆的同时，不断收购、兼并中国大豆加工企业，控制了70％以上的大豆加工能力，影响到国家的粮食主权和食品安全。中国拥有13亿人口，大豆消费量占世界的21％，贸易量占世界的40％。振兴中国大豆产业除了要依靠国家的宏观政策调控，根本还在于机制与体制的创新，提高大豆产业自身的竞争能力。

1依靠科学技术，以科技为动力发展

大豆产业

大力加强国产非转基因大豆在含油率及单产方面的科技研发，提升国产非转基因大豆的综合竞争力，是中国大豆产业持续发展的重要途径。加大科技投入力度，选育更多的优质高产品种，研究优质大豆品种保优高产栽培、免耕栽培技术等新技术并大力推广，以科技为动力发展中国大豆产业。

2依靠政策扶持平台，以政府产业扶持战略为主导

充分依靠政府宏观调控的职能，推动大豆生产所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基础设施条件的改善，依法扶持大豆专业合作社和大豆产业化龙头企业，消除影响大豆产业发展的体制机制障碍。政府应加大对大豆产业的支持力度，在农业支持方面应适当向大豆生产倾斜，建立中国的“大豆安全”保障体系，包括：增加生产和出口补贴，除了在东北主产区继续实施大豆良种补贴以外，进一步在黄淮和南方地区大豆生产相对集中的地区实行大豆良种补贴和生产补贴，提高农民种植大豆的生产积极性，推动中国大豆种植面积和产量的增长，为大豆产业的出口发展提供保障；兴建大豆仓储、运输、港口等基础设施，建立和发展大豆国际物流体系；加快相关法律法规的立法进程，建立为中国大豆产业出口发展保驾护航的法律体系。另外，国家还可继续利用现有农发行体系，给豆农提供低息或无息贷款，并效仿美国建立最低价风险贷款制度，逐渐做大做强中国大豆产业。

3延伸大豆产业链，以深加工为重点

我国虽然一直是生产大豆的故乡，但仍以传统的加工产业如加工豆制品、食用油等低附加值产品为主。要提高大豆产品的价值，就要调整优化产品结构，提高产品档次和整体质量水平，大力发展精深加工和综合利用，提高经济效益。要着重发展豆奶、豆奶粉、分离蛋白、浓缩蛋白、组织蛋白等新兴大豆食品。积极开发大豆磷脂、低聚糖、食用纤维等功能性食品，加快研制高质量、高附加值、高效益的具有营养功能的新产品。

大豆的蛋白质含量是现有农作物中最高的，其氨基酸组成比较全面，属于优质蛋白质。联合国粮农组织的报告显示，全球蛋白质市场需求量巨大，蛋白质粉量每年需求缺口达到2500万吨以上。中国应该抓住这一契机，延伸大豆产业链，大力发展大豆深加工，推进大豆蛋白、保健品与化工产品等的研制，以提高大豆附加值和大豆压榨加工业的经济社会效益。目前，美国和日本等大豆食品研发比较先进的国家都纷纷制定政策，在鼓励大豆生产的同时，还大力发展大豆蛋白生产。美国的大豆制品广泛应用于食品、化工、医药等领域，仅添加大豆蛋白的食品就达2500种，大豆食品已经成为美国食品工业发展最快的行业之一。

4建立大豆产品质量安全程保障体系

依据无公害、绿色、有机大豆的标准，建立从种植到工厂的生产流通过程和从工厂到餐桌的加工物流全程记录的数据库系统，实现农产品可追溯的全面质量管理，促进了大豆产业结构优化和外向型发展，也让中国大豆出口的质量安全水平不断提高。

5发挥行业协会作用，防范国际化市场风险

大豆产业涉及农业、商业、加工业多部门利益，应充分发挥大豆行业协会的作用领导和组织作用，加强行业的自律和管理，由行业协会负责对大豆的生产、储运、加工、销售环节进行引导、规划并提供信息服务，降低各环节的运作成本，提高大豆系列产品的附加值，此外还要形成全国统一的集大豆生产、流通、期货及国际大豆产销的各类信息于一体的大豆信息系统，为大豆生产者和消费企业提供及时准确的信息，防范国内外大豆市场的各种风险，以提高中国大豆在国内外市场上的竞争力。

中国的非转基因大豆与外国的转基因大豆可以看作是不同的出口产品，在产业内进行贸易，互相进口和出口，不在同一市场需求层次上形成竞争。同时，中国大豆的主要竞争对手美国、巴西出口的转基因大豆与欧盟、韩国、日本等国的“绿色壁垒”之间矛盾重重，为中国非转基因大豆的出口创造了充足的市场空间。非转基因是我国大豆的突出优势，在世界主要大豆生产国中，我国的非转基因大豆种植量超过生产总量的95％，与印度相当，高于巴西70％的比例，更高于美国和阿根廷32％和50％的水平。因此。我国应充分发挥这一优势，积极宣传和推广非转基因大豆，为国产大豆争取更大的国外市场空间，以推进大豆对亚洲乃至世界市场的出口。

(鸥泉)