谈培养新型农民与民族地区教育发展

周 越

摘要: 分析了民族地区教育发展现状,提出培养新型农民对民族地区教育发展的影响,并提出大力发展民族教育是培育新型农民发展民族经济的必由之路。

关键词:新型农民;民族地区;教育发展

中图分类号:G750文献标识码:A文章编号: 1007-5739(2009)20-0391-02

我国民族地区面积辽阔,从省级行政单位来看,包括内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等11个省区,总面积达667.46万平方千米,占全国的69.52%,总人口3.17亿人,占全国的25.42%,7 500多万少数民族人口中,民族地区就占70%[1]。

改革开放以来,我国一直坚持以经济建设为中心,推进科技兴国战略。事实证明,高素质劳动力对经济增长的贡献较大。据2003年贵州省劳动力抽样调查,人均纯收入4 000元以上者,初中以上文化程度占54.13%,较人均纯收入1 000元以下者,高出17.39%;从劳动力受培训与收入的关系来看,人均纯收入4 000元以上者,受过培训的劳动力占12.37%,而人均纯收入500元以下者仅占2.27%[2]。由于一些主、客观原因,民族地区劳动力素质普遍偏低,影响着当地甚至全国社会经济的发展。民族地区要摆脱当前困境,在很大程度上依赖于发展民族教育事业,提高劳动力素质。中央1号文件明确提出要建设社会主义新农村,其核心是培育新型农民。教育兴则民族兴,民族兴则国家兴。新型农民的培养是民族地区教育事业面临的一项艰巨任务,它为民族地区教育事业的发展以及经济的起飞带来机遇和挑战。

1民族地区教育发展现状

建国50多年来,国家为促进民族地区教育的发展,实施了一系列特殊政策,符合少数民族和少数民族地区实际的教育体系已初步形成,少数民族教育师资培训体系也已经形成。但由于历史、社会等原因,民族地区的教育发展还相当滞后,知识储备不足,存在着基础教育薄弱、中等职业技术教育发展缓慢、高等教育规模偏小,教育思想和观念、办学体制、学校内部管理体制相对滞后等情况。

从总体上看,民族地区劳动力的人力资本水平较低,农村劳动力的水平更低,农业技术推广人员严重不足,严重制约我国农业产业化和现代化的实现。近年来,贵州农村劳动力文化程度虽有所提高,但与全国其他省区市比较仍然较低。2002年贵州省农村劳动力中文盲、半文盲占19.67%,仅低于西藏、青海;小学文化程度的劳动力占39.42%,仅低于重庆、云南、西藏、新疆;高中文化程度的占3.66%,仅高于西藏。2003年贵州农村劳动力中,小学及其以下文化的劳动力所占比重略有下降,初中及其以上文化程度的略有上升,但小学及其以下文化程度的劳动力所占比重仍高达半数以上[2]。从劳动力受培训的情况来看,由于农民教育政府性供给渠道仍然占据主导地位,各级财政对农民培训投入都不足,没有建立健全农村劳动力的培训机构以及培训费过高等原因,为数众多的劳动力没有受过培训。据贵州2003年抽样调查,受过培训的劳动力仅占4.19%,且多年来都基本保持在这个水平上,没有提高。造成民族地区资源开发速度慢、利用效率低,资源利用结构与方式不合理。

2培养新型农民对民族地区教育发展的影响

2.1培养新型农民是民族地区教育发展的机遇

2.1.1从国家政策层面看,党和国家高度重视培养新型农民,不断推出民族教育改革和发展的政策,把民族教育事业推向了一个前所未有的高度。党的十六届五中全会提出了“培养新型农民,建设社会主义新农村”,十六届六中全会进一步作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《国务院关于深化改革加快民族教育的决定》等,为我国民族地区的教育工作带来新的机遇。民族教育是构建社会主义和谐社会不可忽视的问题之一,少数民族地区教育是国家教育体系中的重点和难点。社会各界高度关注,便于从政策上解决民族地区投入少、教育资源和资金短缺的问题,使教育资源分配适当向民族地区倾斜。在培训农民的工作中,打破行政限制,加强各有关部门之间的协调与规划,避免管理不顺、条块分割、各行其事、各自为政、培训缺乏规划和协调造成大量教育资源的浪费。同时,各级政府把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划,采取有效措施,调动社会各方面的积极性,整合教育资源,建立完善政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制。

2.1.2从经济发展的需要看,随着经济发展速度的持续增长,对人才的素质提出了更高的要求。现代农业的发展要求职业教育培养输送的新型劳动者,应是具备综合职业能力和全面素质的应用型、创业型人才和新型农民,而且需求数量越来越大,素质要求越来越高,需要的技能越来越全面,这就为民族地区教育事业的发展提供了内在驱动力。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出“有文化、懂技术、会经营”的农民就是新型农民。这一定位体现了人的全面发展和进步。有文化要求农民具备良好的文化基础,具有较高的文化素质、先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式;懂技术要求农民具有较高的科技素质,至少熟练掌握1项甚至多项从事农业和农村生产的技能和技巧,实现科学种田、养殖和从事其他生产活动;会经营要求农民应具有一定的经营管理和产业开发能力,能够合理组织配置家庭的人力、财力、物力以及土地等资源,组织生产和参与市场经营活动,获得经济效益[4]。

2.1.3从教育培训机构看,近年来经过不断的改革创新,民族地区已初步形成了较为完整的教育体系,85%的人口基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,成功启动了培养少数民族高层次骨干人才计划[3]。职业技术教育有所发展,为民族地区发展提供了大量人才。这些都为新型农民的培养奠定了一定基础,民族地区的教育体系、结构、教育文化基础设施等各种软硬件也必然在今后的改革和实践中得以完善。

2.1.4从发展民族教育的社会氛围看,经过党中央、国务院、地方政府多次会议和系列政策的推动,经过相关行政部门的具体部署和工作的开展,经过广泛的舆论和媒体等宣传教育,发展民族教育,培养新型农民的社会环境已经形成,广大农民群众已经越来越深刻地认识到在当前市场经济体制下发展教育对于民族地区经济发展的重要意义,认识到提升自身素质,成为新型劳动者的重要性,从而为发展新型民族教育培训体系创设了良好氛围。

2.2培养新型农民为民族地区教育发展提出挑战

2.2.1数量大,素质低,农民培训压力大。农民基数大,素质相对偏低,培养任务重。就全国而言,除简单一事一训外,农民真正接受过系统培训的不足10%。随着城市化、工业化进程加快,较高文化素质的青壮年农民大量流向城市和非农产业。大批转移出去的劳动力,因缺乏城市生活常识和就业技能,回流现象普遍,必须进行大规模职业技能培训。留守农民面广量大,素质呈逆向发展态势,培训任务十分繁重。

2.2.2制约因素多,教育培训面临严峻挑战。民族地区农民以多业兼营为主,教育培训需求呈个性化和多元化特点,难以集中,尤其是某些牧区受特殊生存环境和生产方式的制约,培训成本高,难度大;缺乏“民汉兼通”的双语教师,在贵州,占全省38%的少数民族人口中有1/3不通汉语或汉语基础薄弱,为培训工作带来困难;长期二元经济结构,导致农村社会事业基础薄弱,教育基础设施极度缺乏,师资力量薄弱,教学管理落后,农民教育培训发展滞后,人才匮乏,难以满足需要;农民收入增长缓慢,转移就业多,而农村相应的劳动力外出就业转移培训系统还不完善,难以形成有序输出和良性循环;国家农民教育培训权益至今为止仍缺乏有效的法律保障。

2.2.3思想认识不足,成为阻碍民族地区新型农民培养的无形障碍。长期以来,民族教育没有得到足够的重视,教育投入不足,教育资源分配不均,教育事业发展缓慢,劳动力素质低下。民族地区工业化、产业化水平低,农业社会特征明显,部分地区属于典型的传统农业社会,一些地区如边远高寒、石山地区,长期处于一种相对封闭的生存和发展状态,受传统观念影响,在思维和行为上容易从众,固守传统经验,对新事物接受意愿不强,“小富即安、小进即满”的小农意识还比较普遍,极大地阻碍了农民独立意识和竞争意识形成,缺乏风险承担能力,商品意识、市场意识、竞争意识、创新意识和法律意识比较淡薄。这与具有独立性、自主性、能动性和创造性的新型农民的要求还有很大距离。

3大力发展民族教育是培育新型农民、发展民族经济的必由之路

3.1深化教育改革,培养新型农民

民族地区教育发展是人口素质、社会经济的综合反映。提高劳动者素质和依靠科技进步已成为社会经济持续发展的关键。民族地区教育基础十分薄弱,且存在脱离当地社会经济发展需要的倾向,不仅制约了经济社会的发展,而且阻碍着教育自身的发展。这就要求我们树立素质教育的思想,优化知识结构,使民族教育的重心从过去单一的升学教育转移到主要服务于当地经济社会,兼向高一级学校输送合格新生,提高民族素质;在教育的内部结构上,增强教学的针对性和实效性,大力发展民族职业教育,加大职教比例,把职业教育渗透到基础教育中,使基础教育与发展当地经济、脱贫致富结合起来,使大批劳动力达到新型农民的培养要求[5]。

3.2提高认识,积极探索促进民族地区教育发展的措施

进一步增强发展民族教育工作紧迫感和责任感。坚持适当集中、提高效益的原则,改革办学机制和模式,合理配置现有教学资源,使人、财、物各尽其用。积极争取中央及社会各界大力支持,多渠道筹措资金,改善办学条件。统一规划、分类指导,实事求是、因地制宜地推进民族教育培训工作。制定科学的发展规划与目标,坚持分层次、有重点的发展战略,即要抓好面向广大农民的教育培训和科学普及,又要根据当地对劳动力的不同需求以及需求的轻重缓急,及时调整培养的层次和结构。实现培训形式多样化,引导教育面向全体,满足需求,在教育结构、办学形式上,不强求一律,根据各地区的特点,采取灵活多样的培训形式,探索适合各民族特色的教育体系。着力解决教育改革中的困难和问题,建立科学的评价和督导机制,确保各项措施落到实处。

3.3加强教育基础设施建设,构建相互沟通、协调发展的教育培训网络和科技推广网络

当前民族地区农村文化资源较为不足,特别在乡镇以下的农村文化基础设施、文化活动、文化教育更为贫乏,这就需要各级党委政府加大投入,尽快建立起适应社会主义新农村建设的新型文化模式;鼓励和支持农民开展业余文化体育活动,不断提高农民的思想道德水平;加强培训制度建设,卫星电视教育接收站建设,农民信息服务机制建设,推行教师资格制和聘用制,完善双语师资建设,广泛吸纳农业专家、学者和技术人员,不断改进教育培训方法,构建较为完善的教育培训网络和科技推广网络,以满足农民需求、让农民满意为出发点和落脚点,大规模培养新型农民。

3.4强化政府在推动民族地区教育事业发展中的责任

提高农民素质是民族地区构建和谐社会的必然要求。各级政府必须坚持发挥教育在本地区经济发展与社会进步中的先导性、全局性、基础性作用,进一步落实科教兴国战略,正确处理好教育发展与民族地区经济发展、社会进步的关系,教育发展数量与质量的关系,培育当地劳动力与引进外地人才之间的关系。明确目标和任务,全面落实推进民族教育培训各项政策措施,清除有关的制度障碍,综合运用市场和行政手段,促使教育公共资源适当向农村倾斜。在政府职能缺失、封闭偏僻的地区,给予农户直接有效的技术支持与一定的资金扶持,建立相对完善的服务体系;根据民族地区发展的需要,提供一系列优惠的政策,如教育专项经费、金融信贷支持、科技扶持和技术支持等;大力实施劳动力转移培训“阳光工程”,新型农民科技培训工程和农村实用人才培养工程等,培养新型产业和务工农民,着力普及和巩固九年义务教育,保障未来新型农民的培养和成长。

4参考文献

[1] 国家统计局.2000年第五次人口普查主要数据[M].北京:中国统计出版社,2001.

[2] 甘肃省统计局.贵州:提高劳动力素质是增加农民收入重要的条件[EB/OL].[2004-03-08].http://www.gs.stats.gov.cn/xxfb/zxtjxx/200403 090036.htm.

[3] 教育部民族教育司.2006年全国民族教育工作研讨暨宣传工作会议纪要[J].中国民族教育,2006(11):4-5,49.

[4] 詹静.新农村建设中新型农民的培育[J].江苏农村经济,2006(5):20-21.

[5] 王君丽,祝士明.从培养新型农民视角探索我国农村职业教育发展之路[J].安徽农业科学,2006,34(7):1456-1457.