工商部门第一道安全防线

曹　珊

“工商部门是真正体现‘上面千根线，下面一根针的部门!食品监管需要常抓不懈，认真地去抓、去落实。”提到乡村市场食品监管。张新杰颇有体会。

“12315”投诉记录本

“你说这事咋整!今天家里办事请客，客人喝啤酒说味不对，我尝尝也是。我儿子一看说是过期了。不知道的还以为我贪图小便宜买过期的啤酒请客。”

“这下可丢人喽!”

“你先不要着急，把事情说清楚。”

这是2008年8月14日发生在河南省新乡市原阳县桥北乡工商所的一幕。原阳县桥北乡工商所辖区祝楼乡村民王国富在胡宝民门市部购买了10件奥克啤酒，发现其中一件过了保质期。

桥北乡工商所工作人员填写完投诉记录后，立即前往该门市部进行调查。后经工作人员确认情况属实并进行双方调解后，门市部负责人向王国富道歉，并兑换了过期的奥克啤酒。

“这只是日常工作中的一部分，对于每一起投诉，我们会尽可能快地调查，尽量让消费者对处理结果满意。”2009年1月，在桥北乡工商所，工作人员以2008年8月份接到的一起投诉为例，向记者简述了该所日常接到的消费者投诉、举报及处理情况。

信息化时代的到来，农民通过报纸、电视、互联网等媒体越来越多地了解到国家的各项政策，“3·15”活动的开展深入到了千家万户。随着农村文化生活的逐渐丰富，有些农民也不像以前那样买了假冒伪劣商品自认倒霉，而是积极主动地向工商部门反映、投诉，拿起法律武器维护自己的切身利益。

原阳县桥北乡工商所是一个规范化达标所，辖桥北、祝楼二乡，辖区内有个体工商户398户，内资企业186户，2个集贸市场。

桥北乡工商所所长张新杰向记者展示了该所“12315”消费者投诉举报记录本，“2008年以来，我所受理消费者投诉13起，调解率100％，为消费者挽回经济损失5.08万余元。”

在这册“12315”消费者投诉举报记录本上，清楚地记录着每一起投诉信息，投诉者姓名、住址、商品名称及处理经过、意见等。

但这仅仅是一小部分人，更多的农民普遍存在产品质量防范意识差的问题，即使吃坏了肚子、用坏了东西，也不会想到是假货惹的祸，更不会想到去跟商家讨说法。

为了进一步保障消费者利益，2008年桥北乡工商所把辖区内42户食品经营户作为不安全食品退市工作的行政指导对象，建立了食品进销台账和索票索证制度，密切监控、跟踪服务，从源头上遏制不安全食品进入市场销售，确保了农民放心安全消费。

2008年，该所出动56人次，检查经营户107户、集贸市场2个，查处违法违章案件12起、不合格食品300余斤。

在困境中突破

“工商部门是真正体现了‘上面千根线，下面一根针的部门!食品监管需要常抓不懈，认真地去抓、去落实。”提到乡村市场食品监管，张新杰颇有体会。

“现在所里干部职工有9个人，管辖范围达158平方公里，有时去较远的村要走五六十里路。”日常监管人员的缺乏、乡村广阔的地域、市场的分散，增加了乡村市场食品监管的难度。

有的地区检查一遍需要一两个月甚至更长时间，监管部门相对较长的监管周期，给农村季节性无证食品生产加工小作坊，流动食品小贩，边远山区无证食品生产商、经营户、餐饮店等提供了可乘之机，导致假劣食品“转战”乡村市场。

同时，由于农民自身购买力低下，消费维权意识薄弱，又缺乏足够的鉴别防范意识和能力，无形中为这些产品提供了产、供、销一条龙的温床，造成了低端、劣质食品在乡村市场的泛滥。

“尽管工作中困难重重，但是我们还是要尽全力为老百姓办实事。”桥北乡工商所副所长李建伟说。

2008年，在进一步规范日常巡查监管的同时，桥北乡工商所在张新杰的带领下，认真组织、开展了各项市场专项整治，得到了群众和商户的一致好评。

仅上半年，桥北乡工商所就开展了14项市场专项整治，检查经营户204户，查获无照经营23户，立案1起，取缔3户，发出警示通知书27份，开展市场巡查71次，食品检测10次，特别是对乡村食品市场专项检查和集贸市场、食品超市及校园周边环境的网吧、饮食店等场所进行重点整治，查处食品案件3起。

2008年4月，桥北乡马井村8户村民投诉在本乡盐店庄购买到假劣化肥，桥北乡工商所迅速组织人员调查取证，在2天时间内帮助农民挽回5万元经济损失。村民为表示感谢，连夜赶制了“打假为人民”的锦旗，送给桥北乡工商所全体干部职工。

任重道远

“乡村市场食品监管，不是应付式的纸上谈兵的工作。不能搞突击，不能闭门造车，必须长期坚持，到一线去抓、查。否则，商店里过期、变质食品还是会占据货架。”李建伟强调了食品监管的持续性、长期性。

“大多数商户还是比较配合工作的，会积极上交假货，对于处罚也能理解。真碰上‘钉子户，我们当然还是先讲道理，以说服教育为主，不行的话，就只好向上级部门申请监管了。”

在现行行政管理体制中，乡镇政府是农村食品安全责任主体，对辖区内食品安全工作负总责。落实经费，设立专职人员，将食品安全工作列入乡镇政府的重要管理工作，是改善农村地区食品安全的有效举措。职能明确了，食品安全协管员的作用就能切实发挥，就能随时随地对农村地区的食品安全问题进行监督管理和举报。

而乡镇工商所是保障乡村食品安全的具体实施者，是乡村市场食品的第一道安全防线。

只有发动每一个人自觉抵制、举报假劣食品、问题食品，才能逐步“倒逼”问题食品退出食品市场。

结合当地实际，桥北乡工商所积极培养辖区人们的食品安全意识，营造公众参与食品安全监管的良好氛围，除了通过广播、电视、报纸等公共媒体来开展食品安全科普知识的宣传外，该所还加大了食品安全知识的宣传教育力度。发放食品安全小册子，张贴宣传画等贴近生活、贴近实际的宣传手段，提升了当地群众食品安全的防范意识和知识水平。

“从企业经营者到普通的商贩，如果都能把自己当作消费者，在道德上、良心上规范自己行为的话，那食品就安全多了，受伤害的人也少了，我们的工作就更好做了。”最后，李建伟特别提到了食品生产商的道德问题在食品安全中的重要作用。

随着我国经济社会的发展，农树的面貌、农民的生活都有了很大改善，但是，乡村市场食品安全却不容乐观，乡村市场食品监管任重而道远。