论邓小平中央权威思想的科学内涵及现实意义

姚　红

摘要：本文系统论述了加强和维护中央权威的重要性，从坚持和健全民主集中制，坚持改革开放和发挥社会主义制度的优越性，加强宏观调控，发挥地方积极性，服从大局，以纪律作保证，维护中央领导集体中核心的权威七个方面对如何加强和维护中央权威作了新的阐发，继承和发展了马克思主义的权威理论，是中国化了马克思主义。研究此思想对于维护今天以胡锦涛为核心的党中央权威，加快社会主义和谐社会建设具有重大的现实意义。

关键词：邓小平；中央权威；中央与地方关系

中图分类号：A849.1文献标识码：A文章编号：1007—5194(2009)01—00014—03

1权威是权力的高级形态，是权力与威望的有机结合

在党和国家的生活中，权威特别是中央权威具有极其重要的作用。邓小平中央权威思想的中央是指党中央、国务院，中央权威是指党中央、国务院在党和国家政治、经济、文化、社会生活中起决定作用，政令畅通，令出皆应；各级、各地区、各部门则都要服从党中央、国务院的领导，在思想上、政治上、行动上与中央保持一致，切实做到闻令即行，行必有力。一句话中央权威思想就是要体现出中央说话能够算数。邓小平作为党中央第一代领导集体的重要成员，第二代领导集体的核心，在领导中国改革开放和社会主义现代化建设的实践中，继承和发展了马克思主义关于中央权威思想的基本理论，邓小平的中央权威的思想中国化了马克思主义，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，具有鲜明的时代特征和深刻的科学内涵。研究邓小平中央权威思想的思想对于维护以胡锦涛为核心的党中央权威，加快社会主义和谐社会建设具有重大的现实意义。

2维护中央权威是民主集中制的核心

中央的权威来自于民主基础上的正确集中，代表着党和人民的最大利益，因此，必须依靠民主集中制，依靠各级党组织、全体党员和广大人民群众来维护。邓小平指出：“要坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大的加强纪律性，个人必须服从组织，少数必须服从多数，下级必须服从上级，全党必须服从中央。必须严格执行这几条。否则，形成不了一个战斗集体，也就没有资格当先锋队。”“这几条里面，最重要的就是全党服从中央。”

我们党现在是世界上最大的党，如果没有统一的意志和铁的纪律，没有必要的权威和服从，“如果人人自行其是，不在行动上执行中央的方针政策和决定，党就要涣散……只有全党严格服从中央，党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗……这是党的最高利益所在，也是全国人民的最高利益所在。”在经济全球化和政治多元化的今天，全党更要服从以胡锦涛为总书记的党中央的领导权威，这是维护党的团结统一的关键。如果没有中央的权威，全党就不可能有统一的意志和统一的行动，就会成为一盘散沙，我国的经济社会发展就要受到影响。

3维护中央权威改革开放才有保障，社会主义制度的优越性才能充分发挥

我国在是一个拥有近13亿人口、56个民族的发展中大国，从事的又是前无古人的改革开放和现代化建设的事业。改革开放的过程既是社会生产力获得巨大发展的过程，又是人们的社会关系、生活方式、思想方式和价值观念进行重新调整和定位的过程，因而改革的艰巨性和复杂性是可想而知的。对此，邓小平强调：“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢。”

只有维护中央权威，社会主义制度的优越性才能充分发挥。邓小平所反复指出：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”特别是在困难的时候，能发挥出中央权威的巨大的威力。如对付四川汶川大地震，由于有中央权威的存在，就体现和发挥出了社会主义制度“集中力量办大事”的优势。在中央指挥下，人民解放军、公安干警、武警战士以最快的速度挺进灾区，夜以继日地从废墟之中抢救出无数的生命；国家有关部门迅速启动应急预案，数百万吨食品、药品、帐篷、机械等国家战略储备物资，通过空中、铁路、公路、水路紧急驰援灾区；近400支专业救援队伍、上万医务工作者、数十万志愿者紧急奔赴灾区；各省市积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；全国上下爱心涌动，纷纷伸出援助之手。社会主义中国在极短的时间内动员起如此巨大的力量，这是其他任何社会制度都无法比拟的。这就是中央有权威的威力，中央可以集中全党和全国人民的智慧，调动各方面的力量，战胜困难，完成预定目标。正如邓小平所说，“党中央的权威必须加强……中央的话不听，国务院的话不听，这不行。特别是有困难的时候，没有党中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事”。“党中央、国务院没有权威，局势就控制不住。因此，在今天加强和维护以胡锦涛为核心的党中央权威，改革开放才有保障，社会主义制度的优越性才能充分发挥。

4维护中央权威，才能加强宏观调控

确保社会主义市场经济健康发展。我国经济体制改革的目标，就是建立社会主义市场经济体制。但是市场经济本身又有其盲目、无序，对供求关系反应滞后的一面，对国民经济的正常发展有一定的负面影响。尤其是在我国社会主义初级阶段，在物质财富还不够丰裕的情况下，更不可能实行完全的市场经济。因此，需要把市场机制与国家的宏观调控有机地结合起来，需要中央政府利用经济杠杆，必要时辅之以行政手段进行强有力的干预，才能保证市场的正常运转。所以说中央的权威地位不可动摇。1979年，邓小平就针对权力下放过度，以致中央的调控能力受到制约的现象指出：“中央如果不掌握一定数额的资金，好多应该办的地方无力办的大事情，就办不了，一些关键性的只能由中央投资的项目会受到影响……这个问题值得研究。现在一提就是中央集中过多下放太少，没有考虑该集中的必须集中的问题。中央必须保证某些集中。”20世纪80年代末，由于持续的放权让利改革，中央政府财力日趋减小，宏观调控能力日益减弱，加上某些地方因其雄厚的财力支撑而愈加干扰中央的宏观调控，严重扰乱了正常的经济、政治秩序，打乱了中央的宏观调控和改革步骤。针对这种状况，邓小平不仅强调“宏观管理要体现在中央说话能够算数”，而且明确要求“中央定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来。”因此，只有维护中央权威，才能加强宏观调控的有效性。2008年2月党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中首次提出了“科学权威高效”宏观调控体系的概念，意义重大，表明建立“科学权威高效”的中央地位是保证宏观调控取得成效的关键。特别是在目前国际金融形势异常严峻，全球性金融危机愈演愈烈形势

下，更需要确立中央的权威地位以避免我国经济遭受重创，保持国民经济持续稳定发展。

5维护中央权威要服从大局

民主和集中的关系，权利和义务的关系，归根到底，就是各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。邓小平精辟地分析了这种关系，指出：“在社会主义制度之下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理。我们提倡和实行这些原则，绝不是说可以不注意个人利益，不注意局部利益，不注意暂时利益，而是因为在社会主义制度之下，归根到底，个人利益和集体利益是统一的，局部利益和整体利益是同一的，暂时利益个长远利益是统一的。我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。如果相反，违反集体利益而追求个人利益，违反集体利益而追求局部利益，违反长远利益而追求暂时利益，那么，结果势必两头都受损失。”改革开放以来，由于历史、现实的原因，我国东西部地区经济发展的差距不但没有缩小，相反还在继续拉大，个人收入悬殊的情况也十分突出。要解决这些问题，必须靠中央实行强有力的宏观调控。对此，邓小平指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快的发展起来，从而带动内地更好的发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。这一切如果没有中央的权威，就办不到。各顾各，相互打架，相互拆台，统一不起来。谁能统一?中央!中央就是党中央、国务院。”西部大开发就是用中央权威做出的重大的经济发展战略决策。今天为了实现全社会的和谐发展，各地、各部门都要树立全国一盘棋的思想，想问题、办事情都要从全局出发，自觉服从大局。

6维护中央权威要发挥地方积极性

维护中央权威和发挥地方积极性是相辅相成的，二者统一于建设有中国特色社会主义事业的过程中。我们的国情是国家大，人口多，情况复杂，有两个积极性比只有一个积极性要好得多，邓小平说：“我国有那么多省、市、自治区，一个中等的省相当于欧洲一个大国，有必要在统一认识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动之下，在经济计划和财政、外贸等方面给予更多的自主权……中央说话，中央行使权力，是在大的问题上，在方向问题上。”强调维护中央权威，也不是不要兼顾地方的合理利益，只是不能片面强调地方利益以至损害整体利益，也不能提倡照抄照搬，要继续鼓励地方善于把中央的精神同本地实际结合起来，创造性的开展工作。一句话，就是要在中央的统一领导下充分发挥地方的积极性。

7维护中央权威要以纪律作保证

邓小平指出：“一个党如果允许它的党员完全按个人意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现。所以，要坚持和改善党的领导，必须严格的维护党的纪律，极大的加强纪律性”在改革开放时期，邓小平就明确指出：“各级组织、每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同中央保持政治上的一致。这一点在现在特别重要。谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律处分。”他说：“四个服从”中，最重要的就是全党服从中央……任何人如果严重破坏这一条，各级党组织和各级纪律检查委员会就必须对他严格执行纪律处分，因为这是党的最高利益所在，也是全国人民的最高利益所在。对于那些在改革开放中搞“上有政策，下有对策”的人，对于那些搞“你说你的，我干你的，说的是不做的，做的是不说的”的人，对于那些搞地方保护主义、本位主义、分散主义的人，邓小平主张严肃处理，以保障改革开放顺利进行。他说：“对于不听中央、国务院的话，处理要坚决，可以先打招呼，不行就调人换头头。”

8维护中央权威关键是要维护中央领导集体中核心的权威

我们党的历史一再表明，在革命个建设中，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这个领导集体和核心，党的事业就不可能取得胜利。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”我们党的“第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，‘文化大革命就没有把共产党打倒”。有邓小平作第二代领导集体的核心，“即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。进入第三代的领导集体也必须有一个核心”，这个核心就是江泽民。“新的常委会从开始工作的第一天起，就要注意树立和维护这个集体和这个集体中的核心。”今天为了保持社会稳定、实现国家长治久安，为了顺利推进改革开放和社会主义现代化建设，为了巩固党的团结、发挥党在建设有中国特色社会主义中领导核心作用。我们要始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，坚定不移地维护以胡锦涛为核心的党中央权威，加快社会主义和谐社会建设。

责任编辑：苏伟