出口退税率再上调为企业解困

佟　键

2008年12月29日，财政部、国家税务总局宣布从2009年1月1日起，提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率。

财政部有关负责人介绍，此次出口产品退税率调整是我国主动应对当前复杂多变的国内外经济形势，实施积极财政政策的又一重要举措，有利于缓解企业困难，增强克服金融危机的信心，对拉动出口市场无疑有着积极的促进作用。

出口退税率第四次上调

海关总署统计数据显示，继2008年10月我国出口额同比增长低于20%之后，2008年11月我国的出口额同比增长为-2.2%，出现七年来的首次负增长。财政部财科所副所长白景明表示，2008年以来我国已多次利用税收手段进行贸易政策调整，这是在金融危机背景下保持我国经济平稳较快发展的必要之举。

2008年我国先后三次调高纺织、服装、轻工和部分机电产品的出口退税率，综合退税率上调1.6个百分点。而距第三次上调出口退税率仅一个月时间，我国又再次调整产品出口税收政策。根据财政部、国家税务总局发布的《关于提高部分机电产品出口退税率的通知》，从2009年1月1日起，部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率再次上调。主要包括将航空惯性导航仪、工业机器人等产品的出口退税率由13%、14%提高到17%；将摩托车、缝纫机等产品的出口退税率由11%、13%提高到14%，共553种产品。

在2008年的四次出口退税率调整中，第三次和第四次进一步提高了部分劳动密集型产品、机电产品的出口退税率，调整产品范围逐步扩大。由于机电产品具有较高的科技含量和创新空间，对机电产品的扶持符合我国产业结构调整、实现可持续发展的方向。

专家指出，从年内四度上调出口退税率政策看，尽管我国外贸政策对企业扶持力度不断加大，但政策调整背后始终贯穿着调整产业结构、加快外贸产业升级转型的主线。

力保经济增长

对于外贸依存度高达60%的中国而言，2008年是近十年来中国外贸遭遇最大波折的一年，也是贸易政策调整频繁的一年。从年初的“保持出口平稳增长”，到年末中央经济工作会议明确提出“坚持扩大内需为主和稳定外需相结合”，外贸政策调整的背后，凸显出在金融危机影响下，我国稳定外贸增长，力保经济增长的调控意图。

从今年1月1日起，一批涉及国计民生的法律、法规以及规章的正式施行，将给企业生产和百姓生活带来深远影响，并对我国经济社会发展产生重要作用。元旦起，由于有燃油税改、增值税改、出口退税率上调、房产转让税收优惠、养老金上调等大量经济刺激政策开始实施，《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》又推出七大措施搞活流通、扩大消费，中国经济发展将再度掀起“保增长”浪潮。

在2008年12月24日国务院常务会议上，提出了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的七大政策措施，其中明确提出：提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率，稳步推进加工贸易转型升级；调整加工贸易禁止类和限制类目录，将符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除，将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除。

12月31日，商务部会同海关总署公布了调整后的加工贸易限制类和禁止类目录。具体产品涉及到纺织品、塑料制品、木制品、五金制品、铜、镍、铝材等产品。业内认为，调整目录是再次为加工贸易松绑。

此次出口退税率上调正是政府保持贸易稳定措施的延续。

降低企业成本

提高出口退税率最直接的好处就是带来企业成本的降低，同时也可以鼓励企业走向国际市场，提高市场竞争力。

白景明表示，正如中央经济工作会议强调的要“进一步增强抵御外部经济风险能力”，在国际经济结构不断调整的大背景下，调整出口退税率政策也是我国调整产业结构，转变经济发展方式的重要举措，对于当前应对经济增长放缓挑战，尤其是提高企业出口竞争力具有重要意义。

“政府上调机电产品的出口退税率无疑对相关企业的长远发展是有利的，对其开拓国际市场有积极作用。”国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济认为，政府这几次连续上调出口退税率其实就是对此前为了控制出口而不断下调出口退税率的“纠偏”，是政策的回归。

机电行业受益程度有限

不过，国家多次上调出口退税率给机电产品出口企业带来了利好，但仍难以改变机电产品出口增速下行的趋势。海关统计，2008年前11个月，我国机电产品出口7613.2亿美元，在全国出口总额中占比57.8%，同比增长20%，增幅比上年同期降低7.8%。

中国机电产品进出口商会分析说，受全球金融危机的冲击，去年8月份以来我国机电产品当月出口增速全部低于20%，呈现震荡下行的趋势。该商会预计2009年上半年我国机电产品进出口贸易将面临较为严峻的形势，全年出口增长10%左右，进口增长5%左右。

2008年12月1日，包括空调、冰箱和洗衣机等部分机电产品的出口退税率已经从13%上调至14%，此次部分产品退税率再次上调至17%。对此家电业界认为，出口退税率提高释放了国家对机电产品出口的支持态度，对促进机电产品出口有一定的积极作用，但受益程度有限。

中投证券分析师袁浩然认为，即使我国厂商把这部分出口退税让利给国外消费者，目前也很难激活需求或者抢到其他国家厂商的订单，一来退税调整幅度很小，二来现阶段出口家电的价格需求弹性并不高。中国电子商会副秘书长陆刃波表示，目前机电行业内最重要的政策是家电下乡，因为这更能直接刺激需求。

苦练内功抵御危机

实际上，现在出口下滑已经不是价格问题导致的竞争力不足，而是外部需求减少导致出口受阻的问题，而需求减少靠价格手段恐怕难以奏效，因此出口退税政策调整对于企业增加出口暂时作用不大。

商务部部长陈德铭也曾坦言，虽然上调出口退税率、调整加工贸易政策，对降低出口成本、吸引订单回流、缓解企业经营困境、增强信心意义重大，但国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响在深化，外需仍可能进一步萎缩。

专家认为，国家政策的出台并不能立刻解决目前企业在国际市场上遇到的所有问题，企业还需根据实际情况选择适当的策略来抵御国际金融危机带来的影响。

据了解，我国机电产品出口还存在很多挑战，技术壁垒、反倾销等日趋限制我国机电出口，如欧盟的WEEE（废弃电子电气设备指令）和RoHS（关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令）等的实施。现在，企业只有“苦练内功”，扎扎实实做好产品，才能在海外市场上立足。