对加强农产品质量安全的思考

宣润宏

摘要分析了农产品质量安全现状，总结辽宁省贯彻落实《农产品质量安全法》存在的问题，指出贯彻落实《农产品质量安全法》的关键是加强农产品质量安全的全程监管，提出加强农产品质量安全全程监管能力建设的建议。

关键词农产品质量安全；农产品质量安全法；全程监管

中图分类号 X322 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0232-02

农产品质量安全问题越来越受到人们的广泛关注，也是当前农业发展有待解决的重大而紧迫的问题。因此，加强农产品安全生产，实施从农田到餐桌的全过程质量控制，发展无公害农产品，全面提高农产品质量，对于保障人们身体健康，保护生态环境，推动优质高效农业发展具有重要意义。《中华人民共和国农产品质量安全法》于2006年4月29日颁布，11月1日实施。辽宁省农业部门将贯彻实施《农产品质量安全法》，作为当前农业工作面临的一项紧迫而重要的任务来抓，全省农产品质量安全状况有所好转。但随着我国农业和农村经济发展进入新阶段，特别是党的十七大提出加强解决民生问题，农产品质量安全就成为当前农业工作的重中之重。为此，深入贯彻《农产品质量安全法》，全面提升辽宁省农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，促进该省由农业资源大省向经济强省迈进，已成为全省各级政府和农业部门的重要工作。

1农产品质量安全现状

（1）农民没有按操作规程安全合理地使用农业投入品，存在千家万户的小生产与实施农业标准化的矛盾。在生产过程中，农民不能自觉地按照标准进行生产，在安全、合理使用农药、肥料等农业投入品时，千差万别，凭经验使用的多，靠技术使用的少。而当前农资流通体系的建设还不适应无害化农产品生产发展的需要，农业投入品的监督管理体系还不够健全，没有更多力量对千家万户的分散生产经营活动实施监管。据调查，在农药实施用量中，杀虫剂的施用量占70%以上，而有机磷杀虫剂又占杀虫剂的70%。

（2）农民标准化生产意识薄弱，存在监督力度与监管需要不相适应的矛盾。农产品质量安全水平的提高，必须依靠大力实施农业标准化，而农业标准化的实施，则需要规范千家万户的分散生产经营活动。当前，农户分散经营存在的问题有：①农产品生产小而全，规模小，没有特色。这种兼业化的农户生产，具有自给自足的自然经济特点。②农民获取市场信息的能力差，标准化生产意识淡薄，只注重追求量的增加，忽视质的提高。③生产中缺少农业技术集成与配套服务，在农业投入品的投入及农业技术操作上分户单干，长期重复使用同一类农药、肥料的情况严重，造成药效和肥效降低，病虫抗药性增加，农药、肥料等施用量增加。据调查，70%以上的农户不知道农产品农药残留超标会有害健康，更不知道农药残留超标不仅降低了农产品质量，还影响了整个农业生产环境。农民在选购农药时，首先考虑其毒性的在2%以下，而优先考虑其防治效果的占90%以上，

（3）农产品质量安全市场准入制度还没有完全建立和完善，存在传统的农产品流通体系与农产品质量监督产地追溯制度的矛盾。当前自给自足的小生产难以实现规模化发展，农产品流入市场主要是靠农户自己直接销售给消费者或由小商贩组织收购。由于在生产中没有生产档案，流通中难以分清生产批次，对农产品的质量问题难于追溯。而我国目前仅对畜禽产品进入市场建立了检测检疫制度，对蔬菜、水果及一些大宗农产品的市场准入制度还没有完全建立起来，农产品检测机构的布局、数量、检测能力与实际要求差距较大，农残、兽残、有毒有害物质的快速检测技术不能满足需要。

（4）消费者标准意识、质量意识还没有建立起来，对选购农产品比价重于比质，存在无公害农产品成本提高与难以实现优质优价的矛盾。一方面，农产品监督检验力量不足，农残、兽残、有毒有害物质得不到快速检测，国家明令禁止的农药、兽药使用得不到及时查处，农产品质量安全多部门共管，存在谁都在管、谁都不管以及农产品市场准入制度不完善、无公害食品标识标志制度不健全等问题；另一方面，消费者标准意识、质量意识还没有建立起来，在选购农产品时，更多考虑的是价格，对农产品特别是蔬菜产品的品质及安全很少考虑，或根本没有想到这个问题，消费者质量安全意识淡化，难以实现农产品优质高价。

2辽宁省《农产品质量安全法》贯彻落实存在的问题

主要有以下问题：监管队伍不健全，监管手段落后，监管工作经费匮乏。其中最大的问题在于监管经费匮乏。按照《农产品质量安全法》第一章第四条“县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作”的规定，各级政府应每年安排一定比例的农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。而辽宁省除了2008年省政府安排500万元农产品质量安全专项费用外，全省9市（州）政府和60个县（市、区）均无专项经费。以蔬菜监管为例，省政府划拨65万元，为全省9市（州）政府所在城市的10个大型农产品批发市场配备了农残快速检测仪，但由于各市（州）政府没有配套日常检测经费，导致所有的蔬菜农残监测工作无法正常开展。据了解，每年1个农产品大型批发市场至少要15万元检测经费，才能满足全年蔬菜日常农残检测的基本需要。这笔经费各级政府不列专项，批发市场是无力支付的，使监管工作成为一句空话。这仅仅是蔬菜批发市场监测的例子，还不包括生产基地的监管。生产基地量大面广，所需经费投入额度更大。如果各级政府不能将监测工作经费列入财政专项、形成制度的话，恐怕《农产品质量安全法》将成为一纸空文。

3加强农产品质量安全全程监管是贯彻落实《农产品质量安全法》的关键

笔者认为，要将《农产品质量安全法》落到实处，关键在于农产品质量安全监管，只有农产品生产过程得到全程监控，才能使农产品质量安全水平切实得到提高。因此，必须加强农产品质量安全全程监管的能力建设。

（1）加强农产品质量安全监管能力建设是各级农业部门履行法律职责、确保农产品质量安全的紧迫任务。《农产品质量安全法》赋予农业部门实施农产品质量安全监管的新职能，迫切要求各级农业行政主管部门尽快实现从以生产领域监管为主，向产前、产中、产后全程监管转变；从以行政推动为主，向行政管理与行政执法并重转变。现有的农产品质量安全监管机构队伍不健全、监管制度不完善、监管手段落后，已明显不适应新形势、新任务的要求。以目前屡次发生的“红心鸭蛋”、“猪瘦肉精”、“多宝鱼”和“毒韭菜”等农产品和食品安全事件为例，全面加强农产品质量安全监管能力建设，创新监管机制、监管制度，强化监管力量，已成为当前农业部门转变政府职能、推进依法行政的一项刻不容缓的重要任务。

（2）加强农产品质量安全监管能力建设是提高农产品竞争力、发展现代农业的客观要求。随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品在国内和国际2个市场的竞争日趋激烈，农产品质量安全水平已经成为农产品市场竞争的主要因素。加强农产品质量安全监管能力建设，依法加强监管，保障农产品质量安全，是提高农产品竞争力、促进现代农业发展的客观要求。

（3）加强农产品质量安全监管能力建设是确保农产品消费安全、构建和谐社会的有力保障。依法加强农产品质量安全监管能力建设，是贯彻科学发展观，落实以人为本和对人民群众高度负责的具体体现，是提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施，也是全面建设小康社会、努力创建和谐社会的重要举措。

（4）加强农产品质量安全监管能力建设是实现辽宁由农业资源大省向经济强省迈进的必然选择。从辽宁省的实践看，提高农产品质量安全监管能力，更具有特殊的重要性和紧迫性。多年来，在省委、省政府的正确领导下，辽宁省粮食综合生产能力不断提高，粮食生产总量达到2 500万吨，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。随着新时期全球经济一体化进程的加快，技术性贸易壁垒日渐显现，对农产品质量安全的要求越来越高，农产品由数量竞争向质量竞争转变。加强农产品质量安全监管能力建设，对发挥辽宁农业生态省和农产品优质安全优势必将起到重要的推动作用。

4加强农产品质量安全全程监管能力建设的建议

（1）将农产品质量安全监管经费列入每年各级政府的财政预算中，使《农产品质量安全法》落到实处，确保广大消费者吃上放心安全农产品。2007年，辽宁省政府已将农产品质量安全监管经费列入全省财政预算专项经费中。2008年省财政厅又将预算额度由2007年的500万元增加到800万元。该专项经费涵盖了农产品标准制定、标准化示范区建设、质检体系建设、农产品质量安全例行监测、认证农产品标识管理、农产品质量安全宣传等多个方面内容，涉及农、牧、渔3个行业。尽管辽宁省农产品质量安全监管工作取得了一些进步，但距国家和农业部的要求还存在差距，辽宁省将在以后的年度预算中逐步增加工作经费，切实保障农产品安全监管工作的开展。

（2）设立食品质量安全监管公开电话，并通过报纸、电台、电视、网络等媒体公开电话号码，接受市民投诉。辽宁省沈阳市农村经济委员会设立举报电话，该电话也是全市农产品质量安全监管工作的媒体公开电话，沈阳市农委通过该热线接受广大人民群众的投诉举报。这将进一步加强宣传力度，广泛接受全省各地对农产品质量工作的投诉。

（3）加强队伍建设。农产品质量安全监管是农业发展新时期新阶段面临的新任务，随着《农产品质量安全法》的出台和十七大提出科学发展观与创建和谐社会的目标，农产品质量安全已成为关乎国计民生和社会稳定的重要问题。为进一步加强辽宁省农产品质量监管工作，全省各地已开始着手建立农产品质量安全监管队伍，承担农产品质量安全监管任务。尽管在农产品监管队伍建设方面做了一些工作，但仍存在农产品质量安全监管机构发展不平衡、技术力量薄弱等问题。辽宁省将在以后的工作中积极加强监管队伍建设，确保农产品质量安全监管工作的深入开展和《农产品质量安全法》的全面贯彻实施。

5参考文献

[1] 张明，刘长学，孟琰，等.农产品质量安全监管工作与措施探讨[J].农业环境与发展，2008（2）：65-67.

[2] 张炜.沈阳市农产品质量安全建设管理实践与发展对策[J].中国农村小康科技，2008（5）：12-13.