关于建设工程造价管理现状及改革的探讨

摘要:目前我国的建设工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势,工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此,工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上,积极稳妥地进行。文章尝试对建设工程造价管理现状及改革作了一些探讨。

关键词:建设工程;造价管理;工程造价

中图分类号:TU723 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)35-0141-02

建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系,随着建筑业改革的深化,我国基本建设管理模式发生了很大变化,投资渠道、投资主体、投资方式等方面的改革和变化有力地促进了建筑市场的健康发展。但从建筑业的多次改革经历来看,均对建设工程造价管理这个核心问题存在涉及不深的现象。工程造价管理关系到投资方和承包方的经济利益,关系到整个市场的竞争规范化,建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。目前我国的建设工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势,工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此,工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上,积极稳妥地进行。本文尝试对建设工程造价管理现状及改革作一些探讨。

工程造价有两种含义,广义地讲,是指工程项目从筹建一直到竣工验收交付使用的全部工程费用,包括建筑安装工程费、设备购置费及其他相关费用;狭义地讲,是指在施工阶段承包方进行工程建设所花费的成本,以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设方所得到的工程建设费用。工程造价的管理与控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内。

建设工程造价管理是指规范建设工程造价活动,合理确定和有效控制工程造价,维护建设工程各方的合法权益。建设工程造价活动包括建筑工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、竣工结算的编制和审核;建筑工程合同价款的调整;建筑工程索赔费用的计算;建设工程各阶段的工程造价控制等与建设工程造价有关的活动。

一、我国建设工程造价管理现状

(一)尚未建立完全意义上的市场价格机制

现阶段,我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计价模式大多是采用工程量清单计价模式,但采用的综合单价并不是真正意义上的全包括的综合单价,而是一种狭义上的综合单价,规费和税金等不可竞争费用并不包括在项目单价中。国际惯例上的综合单价,一般指全包括的综合单价。如果没有企业定额,招标控制价、投标报价都依赖于各地建设行政主管部门颁发的工程消耗量定额及相关的费用定额。工程量不变,人材机消耗量一样,人工单价、机械费、材料价格也是参考各地区发布的信息价,大多数企业为了中标而降低报价,只有在管理费和利润上做文章,这样计算出来的综合单价不是企业真正的报价,而是玩的数字游戏。另外我国现行建设行政主管部门颁发的工程消耗量定额和有关费用定额是按照社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了企业的公平竞争。

目前的工程价格机制是通过定额配价,比如发布价格信息、指数调整等,价格长期固化在定额之中。这种量价合一形式的定额概预算制度,是对工程价格实施半管制。这种工程价格管理机制不可能达到价值规律自发调节建设市场供求关系的目标。但由于工程价格存在较大的获利空间,从而使新的供给不断扩大,再加上配套措施不健全,这种办法实际上鼓励投资方优先选择管理水平及技术水平较低的低层次企业,加剧了建筑市场的膨胀和无序竞争。

再者,国家编定的统一定额过程长,更新慢。除了国家的有关部门制定了统一的定额外,各省级的建设行政管理部门往往也以此为根据制定本省的定额。而且计价资料通常是以较大城市的价格水平为依据编制,同一省内其他地区的市格场价难以得到反映。而市场上的供求变化和价格水平是变化的,尽管市场具有流动性,各地区的差异也是相当大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以及时的反映市场变化。其科学性和准确性大打折扣。

建设工程价格体系同资源分配优化相脱节,市场经济条件下内,资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招投标,而竞争的核心就是价格。可是现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。比如:定额中度量过于精细地规定了建设项目所消耗的各种资源,由此形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都详细区分,使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于鼓励先进淘汰落后,不利于施工水平的提高,影响竞争体制的形成。

(二)造价信息工作落后

在市场经济社会中,能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包方取得竞争优势和实现盈利的关键。尽管我国各级工程造价管理部门也定期发布工程造价信息,但是其收集、整理和发布手段和管理方法落后,与信息及时化科学化的要求相差甚远。发布的各类工程价格信息,在及时性、全面性和准确性各方面均有待提高。另外,从造价信息体系的完整性来看,我国严重缺乏社会咨询公司发布价格指数、成本指数等造价信息这一重要的层面。市场参与各方获取各类工程价格信息的渠道过于单一,不利于鼓励竞争。

(三)工程造价管理体制不健全,不科学

目前,就工程定额而言,有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。市政工程的市政定额与土建定额有重叠和交叉,在执行过程中常常发生矛盾。全国统一定额与行业统一定额、地区统一定额之间的重叠、交叉和矛盾更是多。由于条块分割多头管理的体制,对此,各工程造价管理主体也难以明确。从理想和科学的角度说工程造价管理部门的管理范围和管理职能应该是全面和统一的。

二、工程造价管理改革

(一)全面推行工程清单计价方法

工程量清单计价比传统的预算定额为主的计价方法更趋合理、准确、有效。是真正和市场经济体制相适应的一种计价模式,也是未来发展的必然趋势。要全面推行《建设工程工程量清单计价规范》,特别是“2008规范”。因为“2008规范”既考虑到全国工程造价计价管理的统一性,又考虑到地方和行业计价管理的特点,比“2003规范”内容更全面,更具操作性。推广和实施“2008规范”,将提高工程量清单计价改革的整体效力,更加有利于工程量清单计价的全面推行。

另外还应该鼓励企业根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额,参与市场竞争。

(二)健全工程造价信息网络,建立信息发布体系

完善和健全全国建设工程造价信息网络,建立工程造价信息库并建立多渠道的信息发布体系,如全国建筑工种人工成本信息、建筑工程实物工程量成本信息、工程造价平均指数等。各省、市建设工程管理机构还应当及时公布建设工程费率、施工企业平均利润率、材料价格变化趋势、建设工程人工、材料、设备、施工机械台班的市场价格。鼓励造价咨询公司发布价格指数、成本指数等造价信息,使参与建设项目的各方获得全面的信息服务,为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。

(三)转变造价管理部门职能,改变管理方式

建设工程造价管理主体应加以明确,工程造价管理部门的管理范围和管理职能,应该是全面和统一的。工程造价管理应渗入到建筑业造价形成的各个环节中去。在新的形势下,造价管理部门则需要转变工作观念、以创新的工作方式去适应新的变化,要积极主动开展定额应用市场调查,了解企业实际需求,根据工程量清单计价规范的规定,合理调整定额章节和内容,补充或删除部分定额子目。根据人工工资、材料价格及施工技术、施工工艺的变化适时调整定额水平,真实反映市场现行水平,适应市场竞争形成价格的客观需要。

三、结语

搞好我国建设工程造价管理工作,要加强法规和制度建设,借鉴和引进国外的先进管理经验和国际惯例,建立健全工程定额体系,推进计价依据的改革,继续大力推行工程量清单计价模式,规范和加强对建设工程咨询企业和从业人员的计价活动进行监督和检查。在建立市场价格机制的同时,强化从业管理人员的素质教育,提高行业的整体素质,使建筑市场更稳定更健康地发展。

作者简介:吴世玲,供职于广西建设工程造价管理总站。