高校国有资产管理与对策

许金招

高校（本文特指国立高校）作为事业单位，其国有资产是一种非经营性国有资产，其资产管理应当纳入国有资产的监督管理范围。

1 高校国有资产管理存在的问题

1.1 管理理念滞后高校管理者缺乏从管理战略角度审视高校国有资产的监管工作。其原因有二：1）高校国有资产监管主体的权责尚不太明确；2）高校国有资产的管理与改革措施容易受到利益意识的牵制。

1.2 管理制度不健全

1）目前尚未建立健全的高校资产监控机制，高校国有资产管理缺乏健全机制的依托。在资产调拨、出售、报废和报损等方面，容易出现违规操作、逃避监控，甚至借处置之机，侵吞国有资产的现象。

2）资产账目管理不规范，缺乏有效的账目审查机制，存在严重的空账、缺账或账实不一现象；相关账簿中也未能充分反映土地价值。

3）管理的综合基础不牢靠。尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。

4）管理主体的工作着重点出现偏差。领导重建设、轻管理，重数量、轻质量。

5）管理中混合所有权与占有权。某些管理主体没有将高校国有资产的所有权与占有权依法分离，以致资产管理陷入被动境地。

2 高校国有资产管理的对策建议

2.1 加强高校国有资产的管理、改革意识统一思想认识是高校国有资产管理的基础，高校国有资产属于非经营性国有资产，必须强化改革与管理，以减轻财政负担。高校国有资产的管理要在规范管理、平衡提效的思路框架下开展具体的监管工作。加强管理、改革意识可从3方面着手：1）明确对高校国有资产进行高效改革、管理的必要性与紧迫性；2）增强高校领导的行政管理意识和改革意识，明确管理、改革思路，相关的管理主体思路一致；3）扩宽高校管理层的改革视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。

2.2 建立、健全相关的高校资产管理制度，加强依法管理意识，做到制法、执法和用法相统一

1）在现有《会计法》的基础上增添有关资产管理方面的内容，以完善《会计法》；严格执行《政府采购法》。

2）规范高校国有资产的财政与财务管理。高校国有资产管理必须以扎实的财务基础作为先决条件，同时做好财政管理和基层财务管理，使资产在使用过程中始终处于有效监控中。

3）制定相关的《高校国有资产管理实施规则》，全面提升高校国有资产的使用效益。一方面要把握好高校国有资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立配购资产机制，以克服无序购建；另一方面，明确资产效益的意识全局性，杜绝效益的本位性观念，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。

4）建立高校资产处置机制。高校国有资产处置工作应纳入高校财政工作范畴，资产的报废、报损、调拨、出售及销账等日常处置管理工作，应该在统一的处置机制规定下执行。

2.3 加强高校管理层的责任监管力度高校各级行政部门要依照法律法规所赋予的监管权限，加强对基层部门资产的责任监管；资产使用部门要做到按需购建、效益使用、用在实处。具体可从3方面开展工作：1）明确管理机构的权责；2）加强队伍建设；3）建立规范的管理数据库，强化基础性工作，掌握一线资产的基本情况。

2.4 定期进行高校国有资产的清产核资其关键点是：1）根据相关规定，查实盈亏实情，解决存在问题；2）将清产核资结果真正落实到日常财务监管工作中，促进资产的流动；3）针对存在问题，建立具体的管理、监督机制。

高校国有资产管理只有在管理意识、管理思路明确，有法可依，有相关的监管机制为依托的前提下，才能真正高效地解决资产管理中具体存在的问题。