中小学校长竞聘制的问题与思考

王海仔　宋发庆

中小学校长竞聘制是指县级人民政府或教育行政部门主持，通过公开招聘、竞争上岗、择优聘任、合同管理、定期考核、解聘续聘等选拔任用和管理校长的系列程序和制度。中小学校长竞聘制是一种新型的校长队伍建设和管理制度，通过专业的透明竞争，让优秀人才脱颖而出；通过行政部门和中小学校长之间签订聘任合同，规定双方的责任、权利和义务；通过合同进行考核和管理决定任期和去留。可以说中小学校长竞聘制是民主择优之制，是知人善任的用才之道。

一、中小学校长竞聘制存在的问题

校长竞聘制是选拔优秀人才的一个强有力的杠杆，是实现校长与学校资源最佳匹配的重要途径，它以科学的发展观为指导，体制上，实行由“身份管理”向“岗位管理”转变；机制上，实行由对校长的简单人事调配向人力资源开发转变；措施上，由单纯的重行政任命向主要依靠校长候选人竞争激活人才转变。改革以后达到了校长岗位职责清楚，发展空间明确，薪酬制度规范，人员流动合理，校长素质急速提升的效果。校长竞聘这个展示平台，让很多优秀的校长后备人才浮出水面，学校积极向上的风气越来越浓，办学成本大大降低，办学积极性和办学效益明显提高。

当然我们在回访调研中也发现部分地区与学校，实施校长竞聘制后并没有发生以上的巨大变化，我们觉得主要是校长竞聘存在以下一些问题：

１．竞聘前的宣传不到位。本来校长竞聘是为人才提供一个展示平台，让教育系统优秀的人才浮出水面，让社会符合竞聘资格的优秀人才参与角逐，通过选一个人来激发整个教育系统的活力。但有的县区因为缺乏宣传，导致竞聘候选人范围不够宽，有的县区竞聘方案匆忙出台，知晓公众不多，这样校长竞聘的效果就大打折扣。更有些县区对校长竞聘的目的事先宣传不到位，造成在职校长的一些不必要的猜疑、担心、焦虑，从而影响到学校日常工作。

２．聘任的主体不明确。县（区）领导、县（区）委组织部、县（区）纪委、县（区）委宣传部、教育局党组成员派员组成聘任小组，作为一个临时性机构参与选聘的全过程，难以落实聘任主体的责任和年度考核的责任。加之机构多样、主体多元、背景不一，利益殊异，具体操作时就难以完全剔除人为操作与人情因素，某些岗位实际上并没有做到公平透明操作。

３．没有设计好“老校长”让贤的后路。有的县区打着“搬掉位子，全体起立，重新洗牌，竞争择优”的校长竞聘口号开展工作。有一个县一个暑假聘任了１００个多中小学正副校长，由于下岗的老校长们没有出口的渠道，新校长工作和新政策的推行阻力重重。

４．聘任校长权力太小。“办学自主、管理自主、用人自主、分配自主”的职、责、权、利统一的法人代表制度没有形成，聘任校长没有决定副校长、中层干部人选及学校教职员工选拔和招聘权，缺乏对不称职者的解聘权，校长在新的环境中推行自己的办学理念举步维艰。

５．监督不到位。对聘任校长的上级监督、同级监督和下级监督缺乏标准，广大教职工、社会、学生家长对选聘校长的监督缺乏有效的渠道，没有实施严格的校长试用期以及校长的年度考核和聘期考核，校长试用期考核不合格没有及时解聘或撤职。

二、完善校长竞聘制的思考

１．完善中小学校长聘任组织及其工作机制。这是中小学校长聘任制改革的重要环节。应严格按照国家规定的中小学校长任用和管理权限，明确校长聘任的主体。按国家规定：高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。为此，建议各县（区）成立县（区）委教育工作委员会，明确其成为校长聘任的主体，统筹教育工作和校长聘任工作。县（区）委教育工作委员会作为中小学校长聘任组织，主要履行以下职责：组织制定并实施校长聘任工作规程；明确校长的聘任条件及其职责、权利和义务；讨论并向教育行政部门提请确定校长聘任人选；组织对候选人进行考核；负责组织实施对校长进行年度和聘期考核，按考核结果进行解聘、续聘等工作。

县（区）委教育工作委员会要更新观念，树立科学的用人观，打破论资排辈的思想束缚，按岗位需求来聘人。要敢于把那些有本事，能干事不出事的人聘到校长岗位上来，县（区）委教育工作委员会要坚持公道正派，按照“对己清正、对人公正，对内严格、对外平等”的要求，坚持按原则办事，按制度办事，遵守工作程序，严守工作纪律，完善工作机制，加强自身建设，提高工作质量和服务水平，确保唯贤是举，切实树立凭业绩用干部的正确导向。同时应追究县（区）委教育工作委员会举贤不贤的责任，从而避免竞聘“暗箱操作”、“人情操作”，真正实现公平、公正、公开的竞聘宗旨，达到“上者服众，下者服气”。

２．加大宣传力度，扩大校长竞聘制的政策效应。在实施校长竞聘制之前，要注意在职校长的思想动态，把校长竞聘任制的目的、意义讲清楚，多做离职校长深入细致的思想工作。在推进校长竞聘制的同时，要认真做好宣传和思想发动工作，把校长竞聘的激励、促进机制视作提高学校所有人员能力与素质的一个契机，使学校校长和教师树立竞争意识、忧患意识，使学校的每一个人都做到真正爱岗敬业，忠于职守。要利用校长竞聘的时机，明确学校校长岗位和内部其他岗位的工作职责，避免学校内部工作扯皮和互相推诿；规范校长工作程序，清晰工作流程，落实校长负责任制；切实提高学校办学效益。

３．实施校长任期目标责任制。实施校长任期目标责任制，是完善学校内部监督与管理制度的重要手段，通过目标达成度的评估来衡量校长工作优劣是一种有效机制。校长任期目标责任制的内容包括校长在任期内要达到的工作目标以及达成工作目标的策略、方法和支持条件等。具体内容为：（１）背景分析：包括社会背景和学校的现状分析，如概况、优势及存在问题等。（２）目标系统（包括总目标和分目标）：如学校环境，校舍、设备设施建设，干部、教师队伍建设，教改科研、教育教学质量、办学特色等学校、教师、学生发展目标。（３）主要工作任务：指为达到目标要求需要完成的主要工作和责任分工。（４）具体工作措施：包括方法和步骤。（５）保障条件：政府和社会要提供哪些办学条件。（６）工作的标准：包括学年度完成工作的纵向标准和校内分工的横向标准。

任期目标及方案确定后，由校长与教育工作委员会签定任期目标责任书，作为学校发展的目标和校长的任期目标。校长的任期目标既是考核校长的依据，也是上级领导、广大教职工、学生、学生家长和社会监督校长的依据。

４．规范校长竞聘的基本程序，把握校长竞聘的关键环节。制定规范的中小学校长竞聘程序是聘任改革的重要内容。严格按照校长竞聘的程序周密部署、缜密实施。具体校长竞聘操作时需要把握好几个关键环节：严格把握校长竞聘的报名资格，以确保校长的基本素质；科学组织笔试，合理规划笔试内容，确保遴选出熟悉党和国家的教育方针、教育政策法规、熟练掌握学校管理知识并能在实践中灵活运用的学校领导候选人；面试着重考察综合分析、组织协调、领导决策、创新应变、语言表达及逻辑思维能力；施政演讲着重评价候选人施政治校方案是否能得到教育行政部门和教职工的认可；组织考察是看候选人的过去业绩和口碑。以上几方面科学组合才能找到优秀的校长。

５．转变教育行政部门的职能，落实校长负责制。教育行政管理部门作为政府机构，重在对学校贯彻落实党的教育方针和教育政策上把关，对教育的管理应限于宏观指导和依法督导。教育行政部门的领导主要体现在监督、协调和服务上，不应在具体的教育教学和人、财、物上做过多的行政干预。推行校长竞聘制的同时应减少对学校副校长以下人事安排的干预。建立有利于促进形成教育行政部门宏观管理调控与校长逐步行使办学自主权相结合的管理体制。校长逐步成为“办学自主、管理自主、用人自主、分配自主”的职、责、权、利统一的法人代表。至少使校长具有副校长建议权、决定中层干部人选及学校教职员工选拔和招聘权和对不称职者的解聘权；在经费使用方面，校长根据上级划定的总额包干教师工资，对３０％的津贴部分具有重新分配的权力，对下拨的办学经费具有支配权。学校每年必须向教育行政部门提交报告，说明财产的使用、经费的安排等情况，接受教育行政管理部门对学校的监督和效益评价。

６．切实加强对中小学校长聘任的监督。中小学校长聘任制度改革涉及广大中小学校长的切身利益，政策性强，情况复杂，在校长工作中要切实加强中小学校长聘任的监督，坚持实行政策规定、程序方法和聘任结果“三公开”，主动接受社会舆论和人民群众的监督。同时，要建立健全中小学校长公开招聘工作责任制，加强监督检查，严格要求，严肃纪律，严禁徇私舞弊。参与校长聘任的工作人员以及其他相关人员在校长聘任工作中徇私舞弊、以权谋私的，要追究其责任，情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任。

参考文献

［１］ 赵志毅等．校长选拔培训的分析与思考——从中国和美国比较的角度．课程·教材·教法，２００２（３）．

［２］ 陈永明等．关于加强中小学校长队伍建设的研究．集美大学学报（教育科学版），２００６（１）．

（责任编辑付一静）