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“古代中国的政治制度”专题目标与内容选择

2009-03-11任世江

历史教学·中学版 2009年10期
关键词:中央集权

任世江

关键词君主专制,中央集权,官僚制度

中图分类号G63文献标识码B文章编号0457—6241(2009)19—0020—05

高中历史新课程已经推广5年了,但是,专题内容的选择仍需讨论。新课程主张教师“用教材教”,用教材首先要解决内容的选择问题。笔者曾经撰文强调,新课程的教科书仅仅是教材编写者对课程标准的理解。由于编写者的学识、水平不同,因此各版本在内容选择及表述上产生差异。这是正常的。那么,教师用教材就要搞清楚,为什么教科书选择这个内容?要说明什么问题?是否有必要?在此基础上才能确定,我怎样利用教科书?那些可以不用?再增添什么内容?设计什么问题?采取什么方法?等等。结合学生的认知能力确定教学内容及其教学方法是教师的事,教科书只是提供了基本的学习文本。专题教学还要考虑各课之间的关系。要研究这个专题学习认识的核心问题是什么?设计这个专题的指导思想是什么?各课的目标怎样实现专题目标?上一节课与下一节课是什么关系?不解决这些问题教学目标就会产生错位,教学内容难免杂乱无章,教学方法再好也会南辕北辙。

课程标准的必修1模块围绕人类社会政治文明的发展,设计了9个专题。这9个专题的内容基本上是政治制度和重大政治事件,其中5个专题是政治制度。这9个专题设计的合理性、科学性姑且不论,在目前只能执行并适当的变通。

众所周知,新航路开辟之前的世界是分散的,到资本主义发生之时,基本上形成了4个文化圈:中国文化圈、印度文化圈、伊斯兰文化圈和欧洲文化圈(也可称“基督教文化圈”)。这些文化是在完全隔绝于世界其他地区的状态下发展的。了解人类古代政治文明的发展,中国和欧洲是两个截然不同的典型。以文明史观的眼光,这两个典型各具辉煌,不分伯仲。古代中国的政治制度维系了中国几千年的统一,这在世界上绝无仅有。欧洲虽然较早地产生了人文主义的曙光。但欧洲古代社会却是落后和松散的。明确这个前提,“古代中国的政治制度”的专题教学就不能片面地强调专制黑暗。这个专题的教学目标应当定位于:了解古代中国政治制度的特点及其演变,认识其在中国古代社会发展中的作用与影响,探讨历史的经验教训。

课程标准在“古代中国的政治制度”专题下制定了4个学习要点,其中3个要点是中央集权制度的建立和演变,这是这个专题的重心。那么,第1课“了解宗法制和分封制的基本内容,认识中国早期政治制度的特点”怎么处理呢?这节课既要使学生认识早期政治制度的特点,又要为下节课作铺垫。“早期”是个很长的概念,秦以前都可以称为早期,但以宗法分封制定位早期,重点在西周。实际上,夏商的政治制度也很难说清楚,资料太少。对夏商政治制度的学术研究至今还有很多问题存疑。

西周政治制度是一种分权体制。周天子分封诸侯以后,不再管诸侯国内的事情,诸侯国的内政几乎完全自主,包括诸侯的权位都按照宗法关系继承。周王对诸侯国实行间接统治,直接统治的只有王畿之地。诸侯手下的大夫既是小封君,也担任一些职务,为诸侯服务。周天子任命的列国中的卿很少。诸侯对周王室的义务在政治上要定期朝觐,有战事出兵助战;在经济上只是纳贡,而不是上缴赋税。那时也没有常备军。士原本是武士,专门替贵族打仗,是战场上的主力,后来才变成专指读书的文人。遇有战争,农夫充当士兵,农夫就是庶人、庶民,奴隶是不被信任的。奴隶的来源主要是战俘,以家为单位,世代相袭。奴隶的生产活动主要为贵族服务,贵族的衣服、家具、车舆、祭器、乐器、兵器大都由奴隶制造,奴隶还负责养马、养蚕、渔猎等。讲西周的政治制度可以回避社会性质问题,因为有奴隶不见得就是奴隶社会。

西周制度的特点是这节课的核心问题。宗法分封制造就了社会的不同等级,形成了近似等级分权的政治体制。如果仅仅停留在了解宗法分封制的层面上,不啻于“捡了芝麻、丢了西瓜”。初中课程要学习分封制,但不必涉及整个国家制度。高中的专题教学要引导深入理解制度的特点,这样学生才能知道秦帝国建立的中央集权是制度的创新。

那么西周以前选择什么内容呢?岳麓版教科书从商朝的内外服说起,文字虽然不多,但意义明确。商王对臣服的“方国”(外服)并不派自己人去做诸侯,原来的首领仍然是首领,如周族,作为商的诸侯国,周文王与其父原本就是周人的领袖,被商王封为“西伯侯”。西周派宗亲姻戚或功臣到战胜的地方做诸侯,以巩固统治,是在商制度基础上的发展。人教版从王位世袭制取代“禅让”说起,又介绍了夏商的“官”。王位世袭制是否算作特点?如果仅和欧洲比较,这是一个特征。至于神权与政权相结合,早期人类各地区大都如此,古希腊也不例外。周以“天命”为理由号召伐商,于是自周武王开始,最高统治者便有了“天子”的称号,这是独具中国特色的传统——后来的皇帝无不宣扬“君权神授”——导致秦以后古代中国的君权始终大于神权。还需要指出的是,夏商的“官”与秦中央集权制度的“官”完全不同。前者的身份是贵族,有领地、有奴隶,当“官”没有俸禄,更具义务性质;后者是朝廷的“命官”,身份随着官职的升迁黜免而变化,颇具雇佣色彩。人民版用一个子目叙述“帝”“王”的由来,则嫌枝蔓太多,似无必要。笔者建议,西周之前说明“家天下”已成传统,商代对王畿以外的管理办法,足矣。

综上所述,第1课宜选择的内容:王位世袭制,商王与外服的关系,宗法制、分封制。认知目标:西周政治制度等级分权的特点。

第2课课程标准规定的学习要点是“知道‘始皇帝的来历和郡县制建立的史实,了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。”始皇帝名称的来历不是政治制度的关键性问题,也比较浅显。因此,三种教科书都是将“始皇帝的来历”延伸为皇权专制,这是秦制的第一个特点。郡县制改变了分封制造成的分权体制,实现了中央对地方的直接管理,说明中央集权体制的建立,教科书也都这样叙述,这是秦制的第二个特点。再一个特点是官僚制度。只有人民版使用了“官僚制度”“官僚政治”的概念。岳麓版用了“官僚体系”,人教版仍用“官制”。官僚制度应该明确地提出来,这是秦以后古代中国政治制度的特色。相同时期的罗马帝国也建立了君主专制,地方设行省,但它没有一整套官僚体系,行省以下没有次级行政设置,行省一级也没有完备的机构,官僚基本限于罗马政府。后来的阿拉伯帝国、奥斯曼帝国也是如此。古代世界唯有中国的官僚制度最精密。秦汉的行政组织深入到乡里,最小的官月俸只有“斗食”,高官达两千石。官吏的财富、荣辱无不系于权位和制度,才能则表现为“政绩”。官僚地主是各类地主中最有权势的阶层。有这样一支官僚队伍,皇帝的诏令就可以层层传达到基层百姓,君主专制就能发挥到极致。人民版特别强调:“后来,历代官僚体制虽有变化,但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。”官僚制度也是与中央集权配套的

措施,否则中央集权的程度也会大打折扣。官僚制度建立后,如何选官、以什么标准选官就成为关键性问题。秦汉最初以军功任官,汉代的察举虽有才能和品德的标准,但被举荐的资格完全在地方长官,实际造成门生故吏人选。选官的方法和标准越是符合君主专制的需要,官员的奴仆化越严重。因此,下两节课一定要有选官制度的演变。学习要点没有明确官僚制度及其科举制,是课程标准的失误。

在政治制度的专题下,第2课不能按照秦统一的思路。因为统一是从政治、经济、思想文化各个方面展开,而政治制度侧重于制度的建立、机构的设置、决策和行政的运行,比如三公九卿,一是要说明职责,二是要说明宫廷事务管理机构与国家职能部门并列,家国不分。这样,下一节讲三省六部就有了参照。三省参与决策的制定,六部完全是国家机构,三省六部比三公九卿明显成熟而进步。

综上所述,第2课应以秦代开创的君主专制、中央集权、官僚制度展开内容。认知目标:秦帝国制度的基本特征是君主专制、中央集权和官僚制度。

第3课课程标准规定的学习要点是“列举从汉到元政治制度演变的史实,了解中国古代政治制度的特点。”这句话的前半句不明确,因此造成教科书的差异也最大。人教版第1个子目“中央集权的发展”,简述了从汉到元中央集权与地方割据的史实,以及地方体制的演变。将三省六部制、宋初分割相权、元代一省制归纳在第2个子目“君主专制的演进”里。第3个子目“选官、用官制度的变化”指出官吏制度“体现了中国古代政治制度的特点及其管理水平”,介绍了从察举制到科举制的演变。岳麓版叙述的是中央集权与地方分权的斗争,内容包括七国之乱与汉武帝加强中央集权,魏晋南北朝和五代十国的分裂,宋代强化中央集权的措施。岳麓版在第4课叙述了三省六部制的确立及其演变。人民版在“君权与相权”的标题下叙述了汉代的内外朝、唐代的三省六部、宋代的宰相名称。在“选官制度变化”的标题下叙述了汉代的察举制与九品官人法,隋唐的科举制。在“行省的设置”标题下叙述了地方三级行政区划,元朝的行省和明清的地方体制。三种教科书都符合课程标准的要求,也都是编写者的尽情发挥,中学教师怎么处理呢?

第3课对认识古代中国政治制度非常关键。制度演变的优劣全在这节课展现。课程标准强调“了解中国古代政治制度的特点”,那么,选择什么内容就要围绕“特点”展开。君主专制、中央集权、官僚制度是学术界对秦以后政治制度特点的总结。从汉到元,政治制度在这三方面基本上呈良性发展。在三省体制下,决策不再是单纯的皇帝个人行为,君主的最后决定权在政务运行的程式中,这就最大限度地避免了君主决策的失误。宋代的大政方针,皇帝也要和核心近臣反复讨论,一般事务则由宰相级的官员提出初步意见,皇帝批复后执行。元朝也有百官集议,共同讨论、商议国家政务,最后由皇帝裁决的传统。皇帝独裁的强弱有时因人而异、因事而异,但从制度层面上是君主与官僚共治天下,政权的中心是政府而不是皇帝个人。秦始皇时的丞相仅仅是皇帝的助手,唐宋时期宰相一级的官僚则为政府的负责人,皇帝是最高负责人。有人用“皇权官僚体制”的概念是比较准确的。

唐、宋中央体制的变化究竟是加强了君主专制,还是使皇权的运用建立在合理的机制之中?人教版的“学思之窗”讲了一个小故事,为了避免宋真宗乱花钱,宰相李沆总是讲各地的灾情和不安定因素,就是不报告国库储备,巧妙地限制了皇权。这个故事选得很好,但它说明什么呢?应该从积极的方面、理性地解释唐宋时期的制度。与秦始皇毫无顾忌地征发民力相比较,是什么力量节制了唐宋皇帝的恣意妄为?过去我们总拿隋亡和五代十国的分裂说事,这仅对打天下的统治者管用,两三代以后就忘了。制度的作用是长久的。我们不能一方面讴歌大唐盛世、肯定宋代经济文化的发展,另一方面又贬低唐宋的政治制度。历史唯物主义不是强调经济基础与上层建筑的关系吗?制度不好而经济繁荣,岂不是违背规律?对唐宋时期君主专制的程度应当放在制度运行的整体框架中解释。自秦以来的君主专制似乎呈现一个u型发展趋势,两头强,中间减弱;君权与相权,相辅成治,安定、发展时期大抵如此。

经历魏晋南北朝和五代十国的大分裂后,中央集权无疑得到加强。其主要表现是军、政、财等各种权力更加集中到中央政府手里。地方行政体制的变化都是为了便于中央的管理。当然,随着疆域的扩展也有必要分三级或四级行政层次。但是,对于中学生大可不必要求掌握那么细、那么专业。

通过考试选拔官吏是古代中国政治制度的创举,也是官僚制度的完善。科举制使依靠门第担任高官的现象逐渐减少,增加了政府的活力,有作为的官僚增多;也使社会上下层交流活跃,出身社会底层的人有了当官的机会。科举制的成熟也经历了很长一个阶段。唐开元天宝年间以诗赋取士是个重大失误。文学才能与政治家的潜质是两回事。唐中后期改为考对策,对策范围涉及儒家理论、历史教训和对现实问题的解决办法,重内容而轻词华。唐代侧重记诵章句的明经科地位不断下降,也反映了儒学的衰落。在唐代,尽管科举出身的官员逐渐增多,但终唐一代还是少数,到宋代,科举出身才成为官僚队伍的主流。以才学取代门第是一个漫长的历史过程,这个过程到宋朝才基本完成。科举制的实行提高了官僚队伍的素质,在唐宋时期的发展基本上是积极的。

科举制还涉及必修3的古代主流思想的演变。理学到南宋末年才成为官学,在元代取得正统地位,逐渐成为科举考试的内容标准。

这节课可以不选择汉代的内外朝。内朝本以文官组成,顾问皇帝左右,参与机密,制衡外朝(丞相)。汉武帝之后都是大将军主内朝,权力超过了丞相,造成外戚辅政,说明文官制度并不成熟。真正意义的内外朝只存在于武帝时期,并没有形成制度贯彻后来。元朝一省制在宰相设置上较为复杂,人数较多,别以为只有一个宰相。

综上所述,第3课建议通过唐、宋中央机构的演变,说明决策机制和中央集权的加强;地方行政体制选择宋代设“路”,目的是说明加强中央集权。科举制这么重要的制度没有理由遗漏。宣政院是新设置的中央机构,对管理西藏地区有特殊意义。认知目标:从汉到元中央集权的加强与政治制度的成熟。

第4课课程标准规定的学习要点是“了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实,认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。”这节课歧义不大,提出以下建议,供教学参考。

一、从唐宋时期就开始分割相权,元朝因家臣政治的缘故实行一省制,明朝沿袭元制,丞相位高权重,矛盾不可避免,废除丞相制势在必行。但是,六部分理,事权分散,全国政务那么纷杂,都集中到皇帝那里决断,连精力充沛的朱元璋都感到力不从心。皇帝都想说了算又不愿受累,没有“总理”不行。内阁虽然不能与宰相制同日而语,但票拟权使内阁从制度上汇总了朝政,

而且拟旨也会影响皇帝的最后决策。当皇帝年幼,或平庸、或怠政时,影响更大。当皇帝连“批红”都觉得是负担,疏于过问时,便给了太监窃权的机会。随着君主专制的加强,皇权的旁落也在情理之中。因此,使用人民版应当加上票拟的内容,否则就太简单化了。

二、密折奏事加强了皇帝对地方行政的直接控制,也提高了中央集权的行政效率。人民版强调这个细节很说明问题。本节在君主专制制度加强的命题下,不应忽略中央集权的强化。清代领土那么大,清朝统治者对地方体制有许多创新。除了在满族发祥地东北设黑龙江将军、吉林将军、盛京将军外,西北边陲设伊犁将军、乌里雅苏台将军、唐努乌梁海将军,这些任职往往由宗室成员担任,近似军事管制,加之在蒙古地区实行部旗制度,因此十分有效。西藏设驻藏大臣又是一种模式,不仅是政教合一,而且使中央实现了对西藏的有效行政管理,比元代是一大进步。在云南、贵州、广西等少数民族聚居地区另划府、州、县,以土官治之。中央设理藩院对上述地区实行特别管理。这些措施对多民族国家的形成具有特殊意义。清代的督抚制度沿袭明朝,也有所变通。依笔者愚见,选择清代地方体制比注重元代行省制更有意义。本专题从第2、3课都突出中央集权,第4课忽略不提,是为不当。人民版加“清朝的边疆政策”可资借鉴。

三、君主专制的强化与官僚的奴仆化密切相关。在清朝题材的电视剧中,很多官僚对上说话时都自称“奴才”,这在当时官场上十分流行,名副其实。官僚的奴仆化又与科举制的僵化密切相关。对明清科举制的简单介绍,有利于学生全面理解君主专制的加强。长时期的专制统治和主流思想的诱导,造成民众的臣民意识也是专制强化的基础。加这些内容并不多余。须知,到近代经过多次外敌入侵才激起中华民族的觉醒。有很多著作说,抗日战争的全民族抗战才体现了中华民族的觉醒。这是历史造成的。

建议第4课考虑上述内容,认知目标:“认识君主专制、中央集权的加强对中国社会发展的影响。”

“古代中国的政治制度”这个专题并不枯燥,有很多故事和细节可以说明制度的特点。用教材教和教学创新建立在对专题内容深刻理解的基础之上。对教学内容的设计是首要问题,其次才是方法的运用。学生是课堂学习的主体,但没有教师的引导,学生不可能正确把握学习目标。教师正因为具备专业知识才能胜任职责。因此,提高专业学养是做研究型教师的前提。先进的教育教学理念只有和学科专业知识的运用相结合,才能有效提高教学质量。

为了行文通俗,本文没有直接引用文献,笔者在类似文章中有较详细的论证,可补本篇之不足。

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