中共尝试在城市“公推直选”巩固其长期执政根基

顾钱江 蔡玉高 李怀岩

经过公开提名、访问选民、竞选演说和现场票决等“过五关斩六将”之后，42岁的陈明终于赢得多数党员代表的选票，成为中共南京市白下区淮海路社区党委书记。

南京市363个城市社区近期通过这种“公推直选”的办法，票决选出了包括党委书记、副书记和委员在内的社区党委班子，这些社区覆盖了南京市近一半城区人口。

公开推荐“强势PK”

党内分析人士指出，南京此次在社区党委班子集中换届过程中大力推行“公推直选”，恰逢以加强党的建设为主题的中共十七届四中全会召开前夕，值得高度关注。

“城市社区党的工作事关党长期执政的根基。”中共南京市白下区组织部部长杨学忠说，随着中国城市建设步伐加快和城市基层管理体制不断变化，原由“单位”承载的社会职能大量向社区转移，群众利益诉求也日益多样化，社区已成为中共城市工作最基础最重要的单元。

中共南京市委设计的“公推直选”制度分为两个环节，即用“公推”的办法进行候选人提名，用“直选”的办法由党员票选书记。

在“公推”环节，候选人提名由党员自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐三种方式产生，其引人注目处在于改变以往由组织单一提名的做法，党员群众有了更大话语权。在此后的公推大会上，党员根据推荐人选的表现进行差额选举，再由非党群众进行信任投票。

42岁的陈明和36岁的赵志村，经过“公推”程序后从4名人选中脱颖而出，取得最终竞选淮海路社区党委书记的资格。两人得票数非常接近，又分别为街道和区政府的年轻干部，谁能最后胜出成为一大悬念。

选举大会召开当天，陈与赵分别发表竞选演说后，“选民”即社区党员便向他们抛出一连串问题，包括如何帮助社区独居老人，如何解决社区自行车屡屡被盗等。

在长达40分钟的答问过程中，陈明与赵志村因对同一问题有观点分歧展开了辩论，场上竞争相当激烈。

然后。社区党员们投票，并用画“正”字的办法当场计票。在选民注视下，结果很快出炉：陈明以147票对45票击败赵志村。全场响起热烈掌声。

“民主的办法好好”

很多党员说，直选大会上有两个令人激动的环节，一是辩论，一是计票。党员注视着黑板上的“正”字，用期待的眼光等待票决结果产生，这正是深切体验民主的过程。

此次公推直选得到普通党员群众的热烈参与。南京市委组织部的数字显示，投票率高达90％以上。

有60多年党龄的老党员恽玉纯表示，这种选法自己还是第一次经历。她激动地说：“过去选干部划个圈就行了，好像与我没多大关系，但这次不同：让谁当选，由党员群众说了算，每个人都格外珍惜手中这神圣一票。”

“民主的办法好。”赵志村在竞选淮海路社区党委书记失利后说，选举过程是公开、公正、公平的，选举结果反映了大多数党员意志，自己坦然接受。

此次竞选前，陈明已是由上级党组织选派到淮海路社区的党委书记。他表示，上级“选派”与普通党员“直选”，自己感受大不相同。

“过去工作是被动型的，主要对上负责。现在，大家把票投给我，自己做事必须更加主动，急社区党员群众之所急，想社区党员群众之所想，才可能不辜负他们的信任。”陈明说。

公推直选可在更大范围实行

2007年举行的中共十七大明确提出，要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。

南京市近年成为中共推进党内民主建设的试验田：2004年开始在单个社区试点“公推直选”；2006年，所辖高淳县全部八个镇进行党委领导班子“公推直选”试点；今年适逢社区党委换届之年，南京市委决定将“公推直选”扩大到363个社区进行。

“从个别试点到整体推进，从单项工作到制度建设，南京‘公推直选已积累了大量经验，全面推开的时机已经成熟。”南京市委组织部部长王奇说。

尽管还需进一步探索和完善，党建专家仍然看好南京“公推直选”试验的前景。中央党校教授辛鸣指出，“公推直选”的办法符合现代社会发展客观要求，也符合中国执政党建设的内在要求，是大势所趋。

“中国共产党对实行党内民主有高度自觉，‘公推直选作为现阶段党内民主实践中一个取得较好效果又较为成熟的做法，我相信执政党会去大力推行。”他说。