我国边境旅游管理研究现状及拓展思路

熊礼明

中图分类号：F063 文献标识码：A

内容摘要：随着国与国之间关系的改善，边境地区日益成为一个很富吸引力的旅游目的地。目前边境旅游已是我国旅游业的一个重要组成部分，也是一种很有潜力的旅游形式。对边境旅游管理的研究是个新课题。本文阐述了边境旅游管理研究的背景和意义，分析了边境旅游管理的研究现状，最后提出边境旅游管理的系统观研究思路。

关键词：边境旅游 研究背景 管理 系统思路

边境旅游管理研究的背景和意义

（一）边境旅游管理的发展及不足

随着边境口岸的开通，大批旅游者出入口岸地区观光、购物，使得边境地区的旅游迅速升温，旅行社业务也空前发展。边境旅游业的发展不仅对繁荣边疆经济、巩固边疆地区的稳定起着积极的作用，而且对我国旅游业的发展以及整个国家的对外开放、国际经贸合作的发展都发挥着重要作用。

但我们必须清醒地看到，目前我国边境旅游的发展还存有一些不足的地方：双方协调力度不够、组织管理机制不健全、旅游人才缺乏、市场秩序较为混乱、旅游商品竞争力弱等。这不仅损害了旅游业的形象，也扰乱了边境旅游市场秩序。边境旅游存在的问题严重影响了边境旅游的持续、快速、健康发展，而这些问题的存在反映出管理上还存在相当不足。

（二）边境旅游管理的意义

健全的管理体制和管理方法是旅游市场的保障。旅游市场秩序的不规范，游客的根本权益就不能得到正常维护，旅游企业的正当权益就得不到有效保护，国家的整体形象就会受到损害。而对边境旅游管理的研究是在旅游业中落实“科学发展观”精神的体现，是探求用科学的管理来促进边境旅游的发展。随着我国改革开放的不断深入，边境旅游的发展规模和范围将会进一步扩大，给管理上提出了新的要求，因此对边境旅游管理的研究显得极为重要。对其研究将有益于边境旅游持续、快速、健康发展；为相关旅游企业创造好的旅游市场竞争环境，为旅游者创造好的旅游环境并为边境旅游塑造良好形象。边境旅游的研究还有益于丰富边境旅游管理内容，拓宽边境旅游管理思路，对边境旅游的发展具有重要的现实意义。

边境旅游管理的相关研究现状

有关边境旅游研究，国外方面，Julie Scott（1995）、Dallen J.Timothy（1995）、Dallen J.O＇Byrne（2001）等做了相关研究。在国内，许多学者对边境旅游管理进行了研究。例如，张广瑞等(1996)通过大量的实地调研，指出了我国边境旅游经营与管理存在的问题；张广瑞（1997）从5个方面分析了对边境旅游重要意义的认识，指出应采取相关政策和措施来促进边境旅游的发展；乔玉霞（1996）在指出要继续完善边境旅游的各项法律、制度和规定，加强边境旅游的管理力度，整顿市场，维护市场秩序；李向荣（1998）对中国边境旅游的立意基础和开发措施提出了看法，认为各个地区的边疆应该建立不同的旅游形象；古小松（1999年）认为中越要简化入境手续，减少关卡，大力发展边境旅游。

又如，余小军（2000年）认为中越边境旅游的发展需要做好八方面的工作，并从五个方面讨论边境旅游市场的管理；黄伟生（2000年）进行了广西与越南旅游管理上的合作研究；杨丽（2001年）针对云南边境旅游实际，就如何加快云南与越南、老挝、泰国等国之间的边境旅游发展在管理上提出了建议；再如，谢婷（2006）从空间竞争的角度来谈中越边境旅游产品的开发；刘滨谊（2006）以新疆“四地州”边境旅游规划为例来谈西部边境旅游规划的特性、原则和程序。专家、学者及相关部门的研究对我国边境旅游管理具有很大的启发作用。从以上可以看出目前边境旅游管理研究的内容主要包括：边境旅游产品的开发、边境旅游市场的整顿、边境旅游市场的开发、边境旅游市场的管理。

但是相关的研究还不够深入、具体，主要表现在：研究的面较窄，往往从市场整顿入手，缺乏整体系统观念，一谈到管理就归结到市场规范，制定强制性措施来维护市场的稳定；多限于实证研究，以区域边境旅游的发展作为研究对象，对边境旅游的理论研究很少，因此，在一定程度上制约了边境旅游的良性发展。

边境旅游管理的系统观研究思路创新

（一）系统的涵义

系统是指处于一定环境之中的若干相互联系、相互依存、相互区别、相互作用要素组成的，具有特定功能的整体。任何管理都是对系统的管理，没有系统也就没有管理。系统的整体具有组成部分在孤立状态中所没有的新性质、特征和功能等。因此，系统理论给我们带来的重要启示是：在分析和解决系统问题时，应该把重点放在系统整体效应上。

（二）边境旅游管理可作为整体系统来分析

管理上的协调。边境旅游涉及到国与国的关系，国际法与国内法等内容，因此边境旅游管理要从边境旅游市场这个整体而不是从某一个国家（局部）出发来进行管理，不重视整体只重视局部的管理则会导致管理对接的错位，既不符合系统观点，也不益于边境旅游的发展。边境旅游产品是毗邻两国共有的旅游产品，因此管理就是两国共同的责任，既要管理好本国的市场，又要讲求两国管理上的对接。

从边境旅游整体着手，统筹考虑，使涉及边境旅游的各要素形成合力，从而达到整体的最优化。如果只重视某个或某几个要素，而忽视相关的要素，则会出现“木桶理论”。在边境旅游管理上，不仅仅是对旅行社的管理，还包括旅游从业人员、旅游饭店、旅游商品以及旅游政策法规的建设等内容。旅行社是管理的重点，但单一的抓旅行社管理而忽视相关要素的管理则也会导致市场的不稳定；而谈管理不能把目标局限于被管理者，还应加强管理者自身的管理。只有这样才能保证管理的目标实现；同时管理也不能只限于规范和整顿市场的局面，规范和整顿市场固然重要，但还应把着眼点放在市场开拓和资源开发上，不仅要吸引旅游者前来，还要研究如何能留住旅游者。

边境旅游要密切相关部门的合作。边境旅游作为一种特殊的国际旅游，不仅需要双方国内的大力支持，还需要国内各相关单位的鼎力协作，如工商、边防武警、公安等部门，因此在做好专业管理的同时也要加强与相关单位的合作。

纵观以上分析，可得知边境旅游管理符合系统的集合性、层次性和相关性的特性，因此，边境旅游管理可作为一个系统整体来考虑。

（三）边境旅游管理的要素分析

一般来说，管理的要素包括人力、物力、财力、时间、信息等五要素。按照研究的实际需要，把边境旅游管理系统分为制度要素、人要素、旅游市场管理要素、两国管理协调要素、旅游资源要素等五大要素。其中，制度要素为边境旅游管理提供制度保障，是管理的依据，影响或制约边境旅游管理其他要素及系统的功能的发挥；人是整个系统的核心，“人”是主体，是管理的核心。管理的核心工作也就是对人的管理，因为，在管理的诸要素中，只有人是具有生命力、内在潜力、创造性并经常变化的，只有人能够左右其他要素的功效。而在人的管理中，管理者的自身管理的成功，才会有对管理客体——被管理者的成功。

旅游市场管理要素是边境旅游管理的重点，边境旅游管理的着重点是为了边境旅游市场持续、快速、健康发展，因此边境旅游市场中的企业行为、旅游市场氛围培育、市场整顿、旅游商品开发等属于旅游市场的子系统；两国管理的协调要素能更好地理顺边境旅游的市场秩序，消除阻碍边境旅游发展的相关因素，因为市场管理不只是单方面的管理，边境旅游是一种跨国的旅游，还需要国与国之间的协调；而旅游资源要素则是边境旅游得以开展的前提。

边境旅游管理是以“人”要素为主体，以旅游资源要素为依托，以制度要素为保障，以市场要素为对象，以两国管理的协调要素为基础而进行的系统管理工程。在要素与要素之间的关系中，人“要素”是管理的核心，直接影响和制约其他四大要素功能的发挥，其他要素之间也相互依存，并反作用于“人”要素的功能发挥。因此，我国边境旅游管理的研究应立足系统的观念，使边境旅游管理系统的各要素和谐统一，以促进边境旅游的持续、快速、健康发展。