评林则徐对两湖盐务的整顿及其成效

萧致治

[摘要]盐课约占清政府全部财政收入的1/6，是清政府财政收入的重要来源。1837年林则徐任两湖总督前，由于四邻私盐的买卖猖獗，造成淮盐大量积压，严重影响盐课收入。林则徐出任两湖总督后，采取得力措施，堵缉邻私，搜查夹带，补偏救弊，很快取得突出成效。

[关键词]林则徐；整顿盐务；成效卓著

[中图分类号]K24[文献标识码]A[文章编号]16710-881X(2009)01-0083-04

盐课是清政府财政收入的重要组成部分。据记载，清政府财政收入定额为45 176 121两。其中盐课7475 879两，占了全部财政收入的16.5％，仅次于地丁。而在清政府12个有盐课的地区里，两淮地区盐课最重，定额征收3 355 327两，占了全部盐税的44.9％。在两淮中，淮南是淮盐的主要产地，销售于江苏、安徽、江西和两湖地区。其中两湖销额最大，几占60％；江苏、安徽、江西三省共只占40％多一点。由此不难看出，包括湖北、湖南的两湖地区，在全国盐课中居于何等重要的地位。

按照定额，淮南盐场每年应销盐1 395 510引(每引400斤)，内两湖地区应销淮盐779 900引，实占55.89％。但两湖地区并非全食淮盐。按照清政府划定的销盐范围，湖北施南府六县和宜昌府的鹤峰、长乐两州县，例食川盐；湖南郴州、桂阳州及衡阳府之酃县共计11州县，例食粤盐。另外，有些规定食淮盐的州县，因为离淮南太远，清政府根据情况，允许湖北宜昌府属之巴东等四州县借食川盐；湖南永州府属之道州等五州县借食粤盐；湘西镇箪等地苗民聚居区借食川盐。

由于两湖销售淮盐关系国家财政，清朝中央政府相当重视。道光十七年(1837年)三月初，林则徐受任湖广总督刚刚抵达湖北境内，即接到军机大臣转来皇帝谕旨，要求他到任以后，即严令各属官弁对淮盐设法疏销。谕旨中说：“林则徐曾经署两江总督印务，于盐务素所熟悉，其楚省应销淮南盐引，早应成竹在胸。现当接任之初，尤宜尽心筹画，不分畛域，督饬文武员弁巡商，实力整顿，堵缉邻私，搜查夹带，庶官引日形疏畅，而国课益见充盈矣。”林则徐受任湖广总督则是他正式出任总督的起点。道光帝对他的信任与期望，激励他益发尽职尽责。因此，三月初六日禀告他已于昨日接任总督的同时，即附片保证，决心要“恪遵圣谕，将堵缉邻私、搜查夹带两事实力严办，务使令行禁止，弊绝风清，断不敢稍任疏懈”，力求积存在楚岸的40多万淮引，以及开江尚未抵岸的淮盐，得以疏销。

一、对邻境私盐的堵缉及其成效

在两湖地区，当时疏销淮盐的最大障碍是邻私侵占严重。产于四川的川盐从西部侵入；产于山西的潞盐以及芦盐、票盐又从北部及东部侵入；产于两广的粤盐则从南部侵入。各路私盐以低廉的价格，用走私方式，通过水路或陆路，侵人淮盐销地，造成淮盐严重滞销。林则徐抵达湖北后，眼见各路私盐严重侵占淮盐引地，即把缉私作为“第一要务”，督促各地印委员弁，分投堵缉，“核计月余之内，已报获私贩三十八起，私盐一万八千一百七十余斤，人犯八十六名。”最为可贵的是，林则徐不但严令督促下属官弁加强查缉，而且通过亲身调查研究，弄清各路私盐走私实况，分别采取切实有效的措施，将缉私工作落到实处，使缉私收到显著的实效。

湖北襄阳地区，与河南水陆相连，犬牙交错。河南食用的山西潞盐，自嘉庆二十五年(1820年)改为商运民销后，听任民人随时购买，不拘引数，皆可转运行销。特别是潞盐收课很轻，成本甚低，售价不及淮盐一半。如果只在河南销售，获利甚少。但是一经灌入襄阳地区，与重课的淮盐立即在价格上形成鲜明的对比。人们莫不舍贵食贱，以致襄阳地区名义上是淮盐的销售地，实际上民间普遍食用潞盐。随州“岁额应销盐四千六百八十六引，因界连豫省，久被潞私、票私侵灌，每至片引不销”。如何改变这种局面，湖北曾采取减价敌私办法，官运20万包赴襄阳低价销售。由于价格差距过大，仍然不能敌私。自林则徐抵任后，督促襄阳官弁加强缉查，酌派游巡。三个多月里，尽管破获20多起，但多是零星小贩，未能破获大伙巨枭与积窝囤户。林则徐见效果不佳，乃于七月乘视察汉水汛情之便，亲赴襄阳地区考察，严令襄阳地区营县官弁赴各处要隘昼夜侦拿。两天之内，襄阳知县纪昌期终于拿获张添禄囤盐3000多斤；襄阳城守营千总马鹏程等拿获张车等犯，并私盐3 300多斤。不久又在魏家集地方查获囤盐越贩之魏世耀等8名，起出私盐30000余斤。私贩闻风，纷纷敛戢，督销官盐，日有起色。

林则徐经过深入调查，发现这些囤积私盐大户，多半不在襄阳境内，而在邻近襄阳的河南省边境。如河南新野县之白河与唐县之唐河，皆是潞私顺流运往襄阳要道。以前为了堵禁潞私人境，于襄阳境内唐白两河会合之两河口地方设立卡座，查禁潞私。盐枭为了对付查禁，很快改变策略，即在运船未到两河口之先，舍舟登陆，将盐起运上岸，囤积在两省交界的一些店铺里。这些店铺白天卖其他货物，夜晚则专运私盐入襄销售。这些地方路径纷歧，查禁常常顾此失彼。而要赴囤聚之处缉查，又碍于隔省地界，员弁兵役不敢冒昧前往。林则徐考虑到单靠加强境内缉查，即使可以收效于一时，却不能根本解决问题。为了堵住潞私流入，必须争取河南当局的支持。因此，他根据《两淮盐法志》“毗连淮界之盐店，例应撤退30里外”的规定，奏请清廷谕令河南当局，将河南州县与湖北省连界30里内盐店撤除。在奏折中，他恳切地指出：“淮课最重，几至十倍于邻省，一被邻私越界售卖，在邻省课轻之地并无所加，而淮南课重之盐尽为所挤，是以连界撤店之例不得不严。”他又考虑到河南省城与襄阳连界之店相距太远，鞭长莫及，执行起来不无困难，特请求谕令河南抚臣，责令南阳府属县汛各员，“嗣后将连界三十里内照例应撤之盐店，即由襄阳营县咨会南阳府属文武，一体差催撤退。如再抗不遵撤，即将盐包起到襄阳充公，并将囤户差拿究办”。此外，为了鄂豫边界同类情况一揽子得到解决，他同时奏请“与德安、黄州等属连界之信阳、罗山、光山、商城等县越界票私，亦请一体撤店，以免浸灌。”并将河南州县与湖北连界三十里内盐店应行撤退各处地名列出清单，请求照例撤退，“其有偏僻村镇一时未经访知者，查出一体办理”。

湖南的衡阳与永州，界连广东广西，邻私路路可通。另有永兴县之熬锅，改煎影射，浸透也很严重，从而造成衡、永两府粤私充斥，且有浸灌长沙之势。对此，林则徐不但督令当地官弁加强缉查，还添派候补通判贾亨晋驰往会拿，务得大伙巨枭。终于很快查获私贩王万余及船户廖信成等多起，抄出私盐共计37000余斤。风声所及，私贩销声匿迹。疏销官引，出现转机。林则徐又乘赴湖南校阅营伍之便，亲赴衡阳、永州等地视察，发现缉查方面暴露严重漏洞，亟须补救。原因是衡、永各地，只在水陆要隘设卡稽查。可是，湘粤交界之处，跬步皆山，路径丛杂。走私盐枭结队成群，抄行间道，很容易躲过关卡，致使私盐仍能大量侵入。为了堵塞这个漏洞，林则徐与当地官员商议，拟把卡巡改为游巡，以便随处探明，随处截拿。但这样必须多派兵役，联络声势，才可避免逞凶拒捕。于是嘱令当地官弁核定试办。同时责令衡

永道张晋熙会同湖南盐道李裕堂督办，终使“久不销引”的衡州一带，粤私减少，淮盐销售转畅。

二、对盐船夹带私盐的惩治

除了堵缉邻私，搜查夹带也是督销淮盐的一个重要关键。林则徐在加强缉堵各路私盐的同时，对于江船夹带也采取了相应的措施。鄂东黄州武穴一带，是盐船进入湖北的停泊之处，其为夹带脚私所占者，屡见不鲜。为了防止盐船夹带售卖，林则徐特委派试用知府但明伦驻扎该处，“凡有盐船入境，亲行催趱，并将水痕风色察验报明。如有水迹不符及无故逗留，立即究办，闻船户奸贩皆惮其严。”

盐船夹带之外，由云贵来的铜铅运输船也常夹带川盐到两湖地区私售。为了堵截川船夹带，从1818年后，清朝地方当局特于湖北巴东之官渡口设立总卡。凡有川船经过，皆须查验始能放行。然而，铜铅船只经过官渡口，往往飞流而过，不听稽查。道光十五年六月间，前湖广总督纳尔经额已经奏奉上谕严查夹私，但尽管上谕皇皇，却是令行而禁难止。林则徐继任后，本着整饬盐务，杜私卫引宗旨，加强稽查，又连续发现铜铅船违法夹带事件。道光十七年三月，贵州龙泉县知县童翠，领运铅船26只过官渡口，并不遵令泊岸，而是顺流直下。后经巴东知县饶拱辰派役随同卡员，追赶到下游之新滩，才交护宜昌镇倭仁布就彼验放。四月间，又有云南大关同知彭衍墀，领运铜船24只过官渡口。亦不靠岸，兵役追至斗山沱，经倭仁布等起获水手所带私盐793斤。此外．经过访查，林则徐又得知，近来铜铅船只多于川省泸州马头，及酆都县之离沱子，忠州之洋渡溪，云阳县之城河口，巫山县之江东嘴、青石峡、跳石一带，装买厂店川盐，其经过夔州关口，亦因胥役得规，听其偷漏，对淮盐销售大有妨碍。为此，林则徐再次奏请清廷谕令四川总督，转饬夔州知府，于各船过关查税之便，将所带私盐一并查起。并令泸州、酆都、忠州、云阳、巫山各州县切实钦遵前奉谕旨，加意稽查。得到道光帝的赞许，朱批“所奏甚是”。同时另发谕旨，要求各地切实查禁。

缉私人员不遵法度，甚至视盐务为利薮，骫法营私，与私枭内外勾结，通同作弊，是私盐泛滥的重要因素。林则徐认为，对于这些违法缉私员弁，如不严办，就无法杜绝弊源。为了力挽痼习，他主张对髋法人员加倍严惩。宜昌镇左营外委黄帼祥，先缉获无犯私盐两起，共181斤，起意卖钱人己，并将盐19斤自行留食；后来又查获私贩吴癞子，将犯人纵放，留盐280斤，和兵丁邓大治等变钱分用。林则徐认为，黄帼祥多次查获私盐肥己，故纵私枭，玩法已极，如果按照“巡禁私盐，故纵者与犯人同罪”律判刑。即杖一百，判徒刑三年，还是情浮于法，应将黄帼祥从重发往新疆充当苦差，以示惩儆。还有湖南常宁县知县邵菜，办理盐务向不得力。道光十八年九月，凶横巨枭成群经过常宁，邵菜又未察觉，导致这伙巨枭在衡阳县鸡窝山胆敢逞凶拒捕，致使一名巡役毙命，五名兵役受伤(这伙枭犯亦有两名被格杀，11名被捕，私盐10189斤被收缴)。林则徐经过审讯，确认邵棻难辞失察之咎，请旨将他“先行摘去顶带，以示惩儆，仍责令认真堵缉”，以观后效。

三、对官弁的奖惩激励及其它整顿

整顿盐务，官弁勤惰是一个重要因素，甚至起着关键作用。在当时官弁玩忽职守、怠玩成风的情势下，为了促使各级官弁认真疏销淮引，堵缉各路私盐，林则徐抵任后，除派遣得力官员分赴各地督促外，还责令湖北盐道于克襄及汉岸总卡委员武昌府同知陈天泽综司其成，按月按季核计各州县销售实数，分别功过，给予奖惩。黄安县知县刘坤琳盐销短额，林则徐即将他撤任查办。各州县由此再不敢怠慢，促销和缉私工作得以显著加强，成效也很显著。单是道光十七年，据湖北、湖南两省统计，即共获私盐100多万斤。

过去缉获私盐，按照成例，都是变价出售，以售款分别给赏和充公，并不从中提取盐课。林则徐考虑民众食盐皆有定数，“多销一分变价之盐，即少销一分额行之引”。这样，变卖挤占正额，对于盐课收入不无妨碍。特请“变通其法，将所获私盐变卖之价，先按引盐课则，提缴正款钱粮”。如此，变价既可以补官课之亏，其盈余仍可给赏充公，实为两全之策。

允许贫民挑卖官盐，化莠为良。挑卖私盐的穷苦人民，多是为了生计才走上贩私、卖私之路。为了化莠为良，照顾这些贫苦人的生计，林则徐采取给出路的政策，允许他们改悔，由各处官盐子店给发票证，让他们改充官盐肩贩，将官盐挑往乡村售卖，卖完缴价。如此，官盐可以扩大销售，肩贩皆有生路，偏僻村庄也可买到官盐，并不得借口食私，实为一举多得。陈康祺在《郎潜纪闻初笔》中，赞为“化莠为良之第一法”。

按照销盐定额，宜昌府属之鹤峰、长乐两县，只销川盐水引564张，陆引810张，数量不大。这样的销量，如果只为接济两县民食，“不图越界侵销，则专配大宁一场，已属有赢无绌。”查大宁盐场离驻扎淮盐委员之万户沱仅450里，运售最为方便。而过去供应鹤、长两县川盐的，除大宁场外，还有相距700多里的云安场，及相距3200多里的犍为场。过去驻万户沱的淮盐委员系由两淮盐政委派。委员不得其人，常欲远运犍为之盐，以便侵灌荆州图利。致使川盐除销售鹤、长两县外，还大量通过宜昌，侵灌荆州淮引销售范围，严重妨碍淮盐在荆州地区的销售。为了堵死这条川盐侵灌荆州之路，林则徐特奏请清廷批准，鹤峰、长乐两县食盐专由靠近的大宁场供给，不再配售犍为、云安两盐场之盐。同时咨商两江总督兼管两淮盐政陶澍，驻万户沱委员改由楚省委派驻办，以便就近约束。从此，云安、犍为之盐得免下灌荆州，“疏销淮引甫有转机”。

四、结语

林则徐从1837年4月9日抵达湖广总督任所，到1838年11月27日奉命离湖广总督任，启程晋京。他在湖广总督任上，为时不到20个月，由于发扬了他一贯真抓实干的作风，“督同盐道悉心筹议，立定章程，广疏导之方，严贿纵之禁，并将各处卡巡酌量更易，务使堵缉疏销，事事胥归实在”。同时针对过去盐销不合理旧规，采取一些补救措施，终使淮盐疏销大有起色，堵缉私盐也获得了良好的效果。据核计，道光十七年，湖北、湖南共销售大盐713 664引，完成销售额的94％，另外缉获私盐1014844斤，变卖提课，核入销数，计2 537引之多。合共销盐733 201引多。如和此前三年比较，则比道光十四年多销9 225引，比道光十五年多销7 0481引，比道光十六年多销3 087引。道光帝亲笔朱批“好”。道光十八年，截止十月上旬，即林则徐离任前，已销过官盐533 980引之多，比十六年同期多销72 000多引，比十七年同期多销50 000多引。“自此以至年底，若能畅益加畅，可冀大有起色。”

责任编辑桂莉