服务型政府建立过程中的信息公开问题思考

陈　滢

[摘 要]“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是十七大提出的重要目标，但存在于公众与政府之间、政府部门与部门之间的信息不通畅现象严重影响了公众参与经济、政治、文化活动的热情，破坏了政府部门之间的协调，阻碍了服务型政府的建立。消除这一现象就要给予信息通畅快捷的流通渠道，实现信息的公开性、共享性、持续性、保密性、安全性传播，也就是要高度依赖于政府信息公开、电子政务等政策的顺利实施。

[关键词]服务型政府 政府信息公开

作者简介：陈滢（1973-），女，江苏扬州人，天津社会科学院城市经济研究所。

中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。温总理也曾解释过公共服务的内涵“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。但由于政府信息的流通不畅，影响了公众参与经济、政治、文化活动的热情，破坏了政府部门之间的协调，给服务型政府的建立造成了许多障碍。

一、政府信息不公开造成的影响

（一）公众对政府产生信任危机

公众是信任政府、依赖政府的，政府也希望与广大公众一起共建和谐。但由于多年来管理体制的限制，政府不习惯将信息公开，不适应完全透明化的工作方式，造成了信息的不畅通，而公众由于渠道狭窄对这些信息的了解非常有限，据了解，过去政府机构控制公共管理80％的信息，而被企业、社会公众掌握的政务信息最多不超过20％。其实政府对公共信息“雪藏”，或只公布无关紧要的，而将重要的信息隐而不发，也将会造成公众的猜测和误解，同时会给“小道消息”以滋生的土壤，当公众还无法获得确切的信息时，就不能够分辨真假，无端造成恐慌，这样不仅会降低公众对政府的信任感，也会给经济社会带来不必要的损失。

公众是社会的纳税人，也就是社会的主人，他们有权利了解公共信息，而政府是代替公众管理社会的，他们有义务向公众提供信息，特别是向社会投资方向的指导性信息、社会就业信息、灾害预警与防治信息、公共事件信息等都与公众的利益息息相关。

（二）政府部门信息成本增加

政府各部门之间的职能分工不同，因此掌握的信息也不同。各部门都拥有自己的信息管理系统，并将部门管辖范围内的具体数据都充实到各自的系统中，多年累积下来，形成了一个庞大而珍贵的信息资料库，而且多项法规、条例、政策的实施决定也是通过政府各部门下发的，因此说，部门信息库在其所对应的领域中是最快捷、最全面的，是其它任何综合网站信息库所无法比拟的。但由于这些信息牵扯到了部门利益、地方利益，谁都不愿意与其他人分享，各部门只深知自己领域的信息，却对别的领域了解甚少，也无从了解，这种各部门之间拥有信息的差异，就造成了部门与部门之间的信息不对称。由于信息是很难用具体的价值来衡量的，因此在以利益为前提的条件下，部门间很难达成共识，实现数据资源共享，各部门只能各自为营，维护自己的信息，这也是“信息孤岛”现象存在的根源。

当需要信息一方不了解信息是否存在，或拥有信息的优势方为了自身利益而将信息垄断时，劣势方就只能通过其它的渠道去获取信息，或者用经济手段将信息作为商品购买，或者重新组织资源调查研究获得资料，这样一来就会耗费更多的人力、物力、财力，增加了信息的搜寻成本，也增添了更大的行政成本。这与十七大“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”是极其相悖的。

二、实施政府信息公开政策要注意的问题

无论是政府与公众之间，还是部门与部门之间，它们的利益是相同的，都是为了建设服务型政府，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。对于公众和政府部门来说，拥有通畅的信息渠道，保障正确的信息来源也是应对信息不通畅现象的主要方法。而建立政府信息公开制度，实行电子政务就是消除服务型政府建设过程中信息不对称现象的根本途径。

目前国务院办公厅已确定将于2008年5月1日起实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，并提出“各级政府网站要成为政府信息公开的第一平台。[5]各级政府和政府各部门(单位)网站都要开设政府信息公开专栏，并建立和畅通链接。要充分利用国家档案馆、公共图书馆等场所的网络设施，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。大力推进电子政务建设，强化政府网站的支撑保障体系。政府网站应开设政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开工作的意见。”这一制度充分保障了公民的知情权，调动了广大民众参政议政的热情，也使得部门之间联系畅通，从根本上解决了信息不对称的问题，但在具体实施过程中还要考虑以下几个问题。

（一）公开性

“公开为原则，以不公开为例外”是规定，但具体的实施还是由政府部门和官员来进行的，信息公开量的多少、度的深浅也是由他们所把握的。一旦信息公开，政府工作就会处在一个透明的环境中，随时接受公众的监督，一些人会害怕出问题、犯过错；公众在网上办事的过程也会按照固定的程序执行，这将在很大程度上消除政府权力滥用、官商勾结、权钱交易等腐败现象，一些人会觉得不适应，他们都会或多或少地阻碍政府信息公开的力度。因此这就需要政府转变思想理念，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，提高政府的透明度和办事效率，保护群众的知情权、参与权、监督权。应该看到，群众是极力支持政府、信赖政府的，从“非典”事件、“水污染”事件等都可以看出，在危急时刻，政府及时的信息公开，合理的处置对策，群众不但不会埋怨政府，还会和政府紧密团结在一起，共渡难关。

（二）共享性

实现政府信息资源共享也许是解决部门与部门信息不能共享的唯一途径。长期以来存在的信息孤岛、信息垄断、重复劳动等问题也将通过信息公开和电子政务一一解决。共享可以提高资源的利用率，增强部门之间的协调，提高政府工作效率，无需赘言。目前需要解决的是如何实现共享，如何建立一个通用的平台。长期以来，各部门的信息化工作都是各自开展，各有各的信息系统，各有各的数据编码，分开工作时也许还可以，但当政府信息全面公开后，公众看到的政府部门就应该是一个统一体，是一个呈树状结构逐步分散下去的整体，同样，在不同部门的网络办公平台上，各种表格、单据等文件格式也应是统一的，这些都绝不是一个简单的链接就可以解决的问题。因此，实现信息资源的共享还需要制订统一的规划与标准，调节网络协议，转换数据格式，充分实现不同部门之间信息系统的兼容。

（三）持续性

政府信息公开讲求的就是信息的准确及时，一些部门虽建立了网站，却长期不更新，许多信息数据处于闲置状态, 实际利用率很低, 网站只是兼职管理，甚至根本就无人管理。这是与建立服务型政府极为不适应的。服务型政府追求的就是政府与公众的互动，吸引公众的积极参与，对经济社会中发生的事件予以评论，献计献策。因此，必须加强政府网站的管理，由专人负责，对群众反映的问题及时上报并予以反溃，对于群众经常会查询的各部门网站信息，及时更新数据，充分调动百姓参政议政的热情，实现政府信息网络的持续性发展。

（四）保密性

政府信息的涉及面非常广，种类也非常复杂，其中有一些是可以公开的，如向社会提供和发布的政策法规、规章制度、机构设置、职能介绍、办事指南、工作动态、公告通知等信息；有一些是可以半公开的，如高考录取资料、毕业生需求、经济统计数据、遥感影像数据等；有一些是不可以公开的，如关于国家和社会的重大决策的保密事项、国防建设和武装力量活动中的保密事项、 国家外交和外事活动中的秘密事项、 国民经济和社会发展中的重大问题的保密事项、国家科学技术中的秘密事项、维护国家安全和追查刑事犯罪中的保密事项、涉及到公民的隐私权的事项，及其他经保密工作部门确定应当保密的事项等。因此在政府信息公开的过程中就要确立一个保密度，建立信息分级制度，把政府各类信息综合考量，严密分级，适当公开，既要维护国家安全，又要避免某些人为了个人利益而将无需保密的信息作为保密信息予以隐藏。

（五）安全性

网络是建设服务型政府过程中政府信息公开最快捷也是最主要的渠道，但运用网络就不可避免地存在着安全隐患。象可能由于防火墙不完备使网络黑客趁虚而入，造成网络系统、操作系统、数据库以及相关配套设施遭受破坏、更改或泄密；由于网络基础设施不完善造成数据传输的完整性、真实性、保密性遭到破坏； 由于认证体系不健全造成密码体系被破坏等，这些都严重地影响了政府信息网络的安全运行，破坏了政府信息公开工作的开展。目前较广泛使用的网络安全技术有网络控制技术、密钥管理及加密算法技术、数字水印技术、防火墙技术等，在政府信息网络的建设中不能仅使用一、二种技术，而应是多种保密技术综合利用、交叉运行，基于政府信息的特点，更需要加强认证体系的建设，同时运用静态和动态的密码技术管理系统和数据库。

参考文献

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[2]范并思，论信息公平的制度选择[J]图书馆，2007，(4)：1-5

[3]胡希宁、步艳红，“信息不对称”与经济学的理论创新2001年度诺贝尔经济学奖理论述评[M]光明日报，2001-11-20

[4]李曙光，论电子政务信息资源的共享与保密[J]大学图书情报学刊，2006，(1)：44-46

[5]《国务院办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》国办发[2007154号，国务院办公厅