外商直接投资对北京经济发展的影响

巨振乐

提要根据北京市外商直接投资统计数据，分析北京市外商直接投资特点及对北京经济增长的贡献。研究表明：北京市外商直接投资对北京市经济增长、产业结构调整、全员劳动生产率等都具有较大贡献；但存在消化吸收不够、研发投入少以及内外资企业合作逐年减少等问题，并提出解决问题的有关建议。

关键词：外商直接投资；经济发展；贡献分析

中图分类号：F121.25文献标识码：A

自20世纪八十年代开始，随着改革开放的不断深入，北京市以其具有的首都特殊地理位置和快速的经济增长吸引了越来越多的外国跨国公司来京投资。1980～2007年北京市累计外商直接投资376亿美元。经过1980～1983年起步，1984～1991年初步发展，1992～2000年高速发展，2001～2003年调整，2004～2007年的稳定发展；截至2007年底，北京市累计批准外商投资企业总计27，984家，世界500强企业中累计有203家来京投资，累计设立的投资性公司达154家，商务部认定的跨国公司地区总部20家，累计批准设立研发功能为主的外商投资企业277家。1987年北京市外商直接投资占全国的比重仅为2.1%，2007年北京市外商直接投资占全国的比重上升为6.5%。（图1）

一、特点分析

（一）第三产业在外商直接投资中所占的比例越来越大。由图1可知，1987年北京市外商直接投资处于起步阶段，1994年后进入高速发展时期，2001～2003年外商直接投资有些回落；此后，又开始稳定增长。其中原因是：北京市按照“三、二、一”产业结构发展的方针，第三产业被列为北京市经济发展的重点，外商直接投资也紧密围绕着全市三大产业的发展格局，加大第三产业投资规模和力度。北京市利用外商直接投资产业结构与全国总体利用外商直接投资的特点完全不同，全国在吸引外资方面，以第二产业中的制造业为主，而北京市以第三产业的服务业为主。据统计，从1996年开始，外商投资中工业、建筑业占比之和已不到40%，而居民服务业等第三产业在外商直接投资中的比例不断上升。到2000年，居民服务业已占整个外商直接投资的80%以上。按照2002年后新的统计口径，北京市外商直接投资中第三产业产值比值一直高于60%。2007年北京市外商直接投资中第三产业占比已经达到80.6%。

从产业角度分析，第三产业主要是从工业或者说制造业中分离、发展出来的。服务业的发展，在很大程度上是以制造业为服务对象的。制造业的发展水平也直接关系到第三产业的发展进程。例如，没有电子通讯设备，与之相关的第三产业的发展就寸步难行。所以说，如果制造业不发展，第三产业就不可能健康发展；制造业发展的越好，第三产业越能健康发展。

第二产业不是北京产业结构积极发展扩大的产业，利用外资规模偏小；第三产业利用外资集中度高，大部分外资集中在房地产业和社会服务业。在此期间，房地产业引资拉动力又有所减弱，而第三产业绝大部分行业吸收外资规模又偏小。在这样一个时期，北京市利用外资呈现出了缓慢发展的态势。

近些年，北京市确立了大力发展现代制造业的指导方针，对现代制造业尤其是电子和汽车业的招商力度加大，出现了一批代表北京发展水平的大型外资企业。2004年北京市制造业在大型外资企业的带动下，规模迅速扩大，全年吸收外资22.8亿美元，比2003年全年规模扩大了13.7亿美元，对合同外资的贡献率达到45.8%。同时，商务服务业成为北京市第三产业最具代表性的行业，2004年利用外资21.5亿美元，对第三产业的贡献率为82.7%。此后，在商业服务业的推动下，2005～2006年外商直接投资继续大幅度增长；2007年由于房地产业的推动，使2007年外商直接投资中的第三产业投资额远远高于第二产业，达到80%以上。

（二）外商独资企业取代合资企业，在外商投资方式中占据主要地位。一般来说，企业对外直接投资不外乎两种方式：一是新建投资，也称为绿地投资，即在东道国建立一个新的企业，或独资、或合资；另一种是跨国并购，即通过跨国收购或兼并方式来控制东道国的企业。近年来，跨国公司全球范围进行投资常常采用并购方式，导致北京市外商直接投资中外商独资企业逐渐增多。据统计，1996～2007年10年间，北京市中外合资企业，外商直接投资金额一直稳定，但中外合资企业在外商直接投资总额中的占比减少；中外合作企业、中外商直接投资金额与在外商直接投资总额中的占比均不断减少；而外商独资企业中外商直接投资金额与在外商直接投资总额中的占比均不断增加。（图2）

（三）外商直接投资来源多元化，而香港仍是外商直接投资来源最多的地区。对1996～2007年的外商直接投资来源进行统计的结果显示，香港以84.24亿美元位居第一，日本以45.44亿美元位居第二。2006～2007年来自香港、英属维尔京群岛的外商直接投资排名前2位；2007年来自香港、英属维尔京群岛的外商直接投资均超过10亿美元，分别为：14.93亿美元、10.42亿美元，而均以服务业、房地产为主要投资行业，投资技术水平不高。值得一提的是，2007年12月诺基亚西门子投资诺基亚西门子（中国）有限公司4，397万美元，用于发展通信设备制造，该项目具有一定的技术含量。

总之，北京市外商直接投资发展迅速，第三产业在外商直接投资中所占的比例越来越大；外商独资企业取代合资企业，在外商投资方式中占据主体地位，合作投资从金额和占比都在减少，合资投资在占比上减少，金额上稳定，外商独资在占比和金额上都增长很快；外商直接投资来源多元化，香港仍是外商直接投资来源最多的地区。

二、外商直接投资对北京经济发展的贡献

（一）外商直接投资对GDP的贡献。外商直接投资是外国企业在建厂过程中的资金投入，其直接增加GDP值，对GDP有直接贡献。北京市外商直接投资在九十年代后发展很快，特别是1994年、1995年投资出现过热的现象，外商直接投资占GDP的比值一度超过10%，如图3所示。2000年后有所减少，但也保持了稳步增长，2007年北京市外商直接投资达到51亿美元，占当年GDP的4%还多。（图3）

借鉴刘云在《跨国技术创新：研发国际化的组织模式及影响》中的模型，以Y表示北京市生产总值GDP，在开放经济条件下，可表示为：

Y＝F（X，U）（1）

其中，X、U分别表示FDI和其他要素变量。

（1）式两边对时间t求导，可得：

（2）式中，Fx、Fu分别表示Y对X、U的偏导数。设除FDI外，其他自变量均不随时间变化，经整理可得：

YT＝C1＋C2XT（3）

其中：YT、XT为每年的GDP和FDI，C1、C2为常数。对（2）式两边除以Y，再进行差分后整理得：

△YT＝C1′＋C2′△XT（4）

其中：△YT、△XT为GDP和FDI增长率，C1′、C2′为常数。采用2002～2007年的FDI与GDP数据，采用线性回归，求出GDP与FDI的关系及GDP增长率与FDI增长率的关系。

YT＝1566.885＋18.538XT（5）

R=0.982，调整后的R2=0.965，F=111.125，TC1＝3.173，TC2＝10.542。

△YT＝12.655＋0.149△XT（6）

全部通过了显著性检验，2002～2007年的FDI平均增长率为0.213。则这期间GDP的平均增长率为0.213×14.9%=3.17%，增长3.17%，即2002～2007年间的FDI增长可以带给GDP3.17%的增长贡献率。

（二）外商直接投资促进了北京市产业结构调整。从20世纪八十年代开始，外商企业就开始在北京市投资设厂。最初外商投资质量不高，仅投资在餐饮业，而后又主要投资在第二产业。此后，又根据北京市产业结构调整规划，外商直接投资主要集中于第三产业。从1996年开始，外商投资中工业、建筑业占比之和已不到40%，而居民服务业等第三产业在外商直接投资中的比例不断上升，2000年居民服务业占整个外商直接投资的80%以上。按照2002年后新的统计口径，北京市外商直接投资中第三产业产值比值一直高于第二产业产值。第三产业占全市实际利用外资的比重由2004年的62.8%、2005年的65.5%、2006年的75.9%提高到2007年的80.6%。2007年第三产业实际利用外资40.8亿美元，同比增长18.3%。外商直接投资中第三产业产值的比重逐年增加，有力促进了北京市产业结构调整。

（三）外资全员劳产率对北京市全员劳产率贡献显著。以Z表示北京市全员劳产率，以W表示外资企业全员劳产率，以1997～2006年全员劳产率的数据为基础建立模型：

Z＝a×W+b（7）

进行一次回归后得：

Z＝－35116.85＋0.767789W（8）

R2=0.918855，R=0.959，调整后的R2=0.908712，F=90.589，TC1＝－2.68，TC2＝9.518。

结论：通过显著性检查，接受计算结果。

从上面的计算看到，北京市外商投资企业与北京市技术创新是正相关，在1997～2006年的整个阶段，外资企业全员劳产率每提高1元/人，就会给北京市工业企业的全员劳动生产率带来大约0.77元的增长。

三、存在的主要问题

（一）外商独资企业不重视消化吸收。根据《中国科技统计年鉴》，2006年北京市大中型工业企业技术引进、消化吸收经费为150，328万元、11，441万元，技术引进经费和消化吸收经费之比为1∶0.0761。这就意味着：投入1元钱买技术，而实际用于技术转化的经费只有几分钱，买技术和技术转化的经费差距是十几倍甚至百倍的关系。北京市消化吸收比例低，其中一个重要的原因是外商独资企业消化吸收不够，即外商直接投资带来的技术，直接拿来使用，不开发创新。跨国公司内部的技术交易成为技术转移的发展趋势，但跨国公司往往只将现成的、标准化的技术转让给海外的子公司使用，而先进的技术往往留在母公司。

（二）合资企业不重视研发投入。合资企业的研发投入少，如北京市某汽车合资企业，中外方各占50%股权，由于中方与外方有技术差距，实际外方占据了公司的有利位置，在合资公司内具有强有力的发言权，对研发投入具有决定权。而外方一般对合资公司内新产品的研发投入很少，中方又无力反对。据统计，2003～2006年四年中，该公司几乎没有研发投入，只在2007年有1.3亿元的投入，仅占当年销售收入的0.55%，至于用于引进消化的研发投入就更少了，或干脆没有。

（三）与内资企业合作逐年减少。据统计，1996年北京市中外合作企业FDI为4.29亿美元，2007年北京市中外合作企业FDI减少为1.8亿美元；1996年北京市中外合资企业FDI为8.49亿美元，2007年北京市中外合作企业FDI为7.799亿美元，1996年略有减少。从占比看，1996年中外合资与中外合作企业FDI占北京市FDI的80%以上，而2007年占比不足20%；相反，外商独资企业的占比从1996年的17.6%猛增到2007年的80.7%。与内资企业合作逐年减少，对本地经济增长特别是技术进步会带来不利的影响。

四、几点建议

（一）给予外资企业平等的“国民待遇”。对外资企业过高的“超国民待遇”或不平等的“低国民待遇”对内、外资企业发展都不利。前者会造成盲目引进许多外商投资或将内资企业变相转变成外资企业，造成内外资企业不公平竞争，后者则会增加外商投资企业的生产成本和负担，不利于外资企业发展。因此，应给予外资企业平等的“国民待遇”，使企业之间平等竞争。

（二）规范对合资企业的管理。加大对外资服务的力度，优化为外资服务；对外资公司尤其是合资公司的服务与监控并举，特别是对50%股份的中外资合资企业，政府要监控原料来源、财务等等，要求其投入研发费用用于技术创新，提高企业竞争力。

（三）树立良好的政绩观，提高FDI的质量。树立良好的政绩观，不要盲目引进外资，搞重复建设；要提高FDI的质量，真正实现“市场换技术”。另外，在引进外资中要注意环境保护，严控“两高一资”行业，继续引导外商扩大增资、并购等非“绿地投资”。

（四）促进内外资企业的合作。利用北京市总部优势和科技资源优势，鼓励北京市外资企业与内资企业、院校、研究所的合作，尤其是产学研的结合；鼓励跨国公司以非独资的方式设立R&D;机构、加强合作，建立企业间虚拟R&D;网络联盟。鼓励内、外资企业的人才交流，学习模仿，扩大外资企业、研发机构对内资企业的技术溢出。

（作者单位：北京市商务局）

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