政府新闻发布工作60年:进展经验与前瞻

华 清

一、政府新闻发布工作大致进展

新中国成立60年来，政府新闻发布工作的进展大致可分为四个阶段。

第一个阶段是1949年-1982年的不自觉阶段。限于新中国成立后特殊的国际环境和媒体发展状况，五六十年代政府的新闻发布基本上是采用通过通讯社、电台和日报等主要新闻单位授权对外发布信息这一形式，新闻发布会很少召开，只是外交部根据需要举办过有限的几次新闻发布会。“文革”十年期间和结束后的几年，政府的新闻发布也基本是通过主要新闻单位对外发消息。

第二个阶段是1982年-1992年的初步规范阶段。改革开放后，国内外舆论环境发生很大变化，外国重要新闻机构开始向中国派常驻记者，国际社会迫切希望了解中国。因此，从1982年开始，国家有意识地推动新闻发布工作，启动新闻发言人制度建设。1982年初，中央对外宣传小组起草了《关于设立新闻发言人制度的请示》，经中央同意后，中宣部、中央对外宣传小组1983年2月下发了《关于实施<设立新闻发言人制度>和加强对外国记者工作的意见》，要求对外联系较多的部门建立新闻发言人制度，定期不定期地发布新闻。1983年u月，中央对外宣传小组下发《新闻发言人工作暂行条例》，对发言人的任务、职责和工作方式等作了规定，对外新闻发布比较沉寂的局面开始被积极的、比较活跃的局面所替代。特别是有的部委，如当时的外交部、经贸部(现商务部)、公安部、国家统计局等开始开展比较经常性的对外发布工作。但不够成熟、经验不足、各方面支持不够等问题也给工作带来一些困扰和阻力。

第三个阶段是1992年-2002年的平稳发展阶段。1992年底，根据当时对外舆论工作需要，国务院新闻力起草了《关于开展对外新闻发布工作的设想》。1993年初国务院召开专题会议，会后下发了《国务院关于国务院新闻发布工作的会议纪要》，首次明确由国务院新闻办负责国务院新闻发布和协调各部门新闻发言人工作，具有标志性意义。这一决策使政府新闻发布工作立即有了较大起色。1993年1月份，国务院新闻办即推出首场发布会。自此开始，国务院新闻办通过艰苦努力，形成了邀请各部门负责人和新闻发言人出席新闻发布会为主、组织安排记者集体或个别采访和发表新闻稿为辅的新闻发布制度。经过10年努力，国新办发布会从最初每年几场、十几场，发展到后来每年二三十场。这一阶段，国新办和外交部的发布会成为政府新闻发布主要阵地。其他部门虽逐步建立了新闻发言人制度，但大多以不定期召开新闻通气会、提供新闻稿等方式发布新闻。

第四个阶段是2002年至今的突破性快速发展阶段。2002年11月十六大报告中首次提出建立透明行政管理体制，意义重要和深远。2003年1月全国外宣工作会议和3月国务院第一次全体会议明确要求建立健全国务院新闻办、中央各部门和省级政府三个层次对外新闻发布机制，新闻发布要经常化、规范化、制度化。2003年上半年非典初期信息发布的教训使人们深切认识到及时透明发布信息的重要性。2003年是中国政府新闻发布工作中具里程碑意义的一年。由此，政府新闻发布工作进入了—个快速发展、不断突破、持续加强、稳步提高的新阶段，取得了历史性进展。主要表现在三个方面。

一是思想认识和重视程度有了很大转变。几年来，各地各部门逐渐认识到，新闻发布工作是党的新闻宣传工作和政府日常工作的重要组成部分，是政务公开和信息透明的重要渠道，是民主政治建设和民主执政、依法执政的重要方面，是树立维护国家和政府形象、主导引导舆论的重要手段。中央的重视和各地各部门观念上的较大转变，推动新闻发布工作持续快速发展。

二是新闻发布和新闻发言人制度建设有了重大进展。目前，国务院新闻办、国务院74个部门和31个省(区、市)政府三个层次的新闻发布和新闻发言人制度已经建立。国新办从2004年底开始，每年都盘点新闻发布工作并公布各地各部门发言人名单和联络方式。从2006年开始，国新办还在10多个部委和地方推行了新闻发言人定时定点自主发布新闻制度。

三是新闻发布质量有了显著提高。国新办发布会数量在2003年突破了40场，此后逐年增加，达到了目前每年六七十场，甚至八十多场的情况。各地各部门发布会也逐年递增，从大几百场增加到近几年的一千几百场。三个层次发布会数量较快增加，质量也显著提高。围绕中心工作、重要主题、重大活动、热点话题、突发事件等，通过改革创新发布人、发布内容、发布时间、发布形式、发布对象、发布地点和发布方式方法，主动设置议题，积极引导舆论，在境内外产生良好影响，取得很好效果。

二、政府新闻发布工作几点经验

1坚持制度化法治化与规范化专业化相结合。建立健全新闻发布和新闻发言人制度具有根本性、全局性、长期性，制订出台有关新闻发布工作的法律法规具有法治的权威性和强制性，要始终把这两条作为政府新闻发布工作首要考虑的大事。同时加强新闻发布工作具体的、程序化的规范性建设，推进新闻发布工作和新闻发言人的专职化、专业化。

2坚持中央强力推动与各地各部门积极努力相结合。在新的舆论形势、传播格局下，中央予以高度重视和强力推动十分关键。同时要充分调动各地各部门积极性，从而成为内在的工作需求和驱动力。

3坚持举办新闻发布会与开展其他形式新闻发布相结合。要根据发布主题和内容不同、事情主客观条件不同(如出现重大疫情、地震灾害、雨雪冰冻灾害等)、新闻媒体和公众需求不同等，把举办新闻发布会和召开新闻吹风会、安排集体或个别采访、发表声明、谈话和新闻公报，以及散发新闻稿、通过电话传真邮箱回复问询、以权威部门或新闻发言人名义通过网站和手机短信发布新闻信息、回应社会关切等结合起来，视情况综合运用多种方式开展新闻发布工作，形成立体式、网状式、点对点式等多种模式的新闻发布和舆论引导的工作形态，确保实效。

4坚持常态发布与非常态发布相结合。既要重视政府日常工作和常态信息的新闻发布，规划设置好新闻发布的议程议题，把重要法规、基本政策、重大举施、重要热点话题、工作进展等及时全面地发布好，又要重视非常态的、突发公共事件的新闻发布，第一时间、真实客观、公开透明地发布好，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，尊重、满足、保障公众知情权，努力抢占舆论制高点，牢牢把握舆论话语权。

5坚持专业培训和实践锻炼相结合。新闻发布工作对于大多数干部而言还是一项新工作，普遍缺乏同媒体打交道的知识、技能和经验。因此，各地各部门各系统既要急速开展各种形式的境内外长短期培训，又要边培训边推进，在实践中学习总结，在实

践中锻炼成长。

三、政府新闻发布工作前瞻

政府新闻发布工作要根据中央的要求，及时总结经验，借鉴国外有益做法，努力做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第一，进一步加强制度建设。目前，已经建立新闻发布和新闻发言人制度的中央各部门和各省(区、市)，重点是逐步解决机构不健全、人员不足的突出问题，为新闻发言人配备专门的工作机构、工作人员和办公场所。有条件的地方和部门要建立符合目前工作需要、有一定水准、多功能的新闻中心。各地各部门要制订相应工作规则，确保新闻发布工作切实开展起来，确保新闻发言人根据职责发挥应有的作用。与此同时，根据十七届四中全会提出的新要求，进一步改进和加强中央政府和基层政府新闻发布工作，逐步建立和完善所有层级政府的新闻发布和新闻发言人制度，使新闻发布工作真正成为各级政府工作的重要组成部分。

第二，进一步加强法治建设。几年来，在依法开展新闻发布工作的过程中，随着新情况新问题的不断出现，有关新闻发布的法律法规存在一些不够具体、不很清晰、不便操作的方面，需要根据实践中发现的问题作进一步的修改完善，具体化、明晰化、程序化、责任化，特别是要对不作为和错误作为的违法情况给予更加明确的责任追究。2009年9月2日，深圳市出台了《深圳市人民政府新闻发布工作办法》并于2009年12月1日正式实施。该《办法》详细规定了新闻发布工作机制，明确了新闻发布责任和新闻发布保障机制，是对国家法律法规和中央相关要求的细化，职责、程序清晰，可操作性强，是地方政府新闻发布法制建设的又一重要进程，值得各地各部门学习借鉴。

第三，进一步加强能力建设。新闻发布工作质量高不高，能力建设是最后的决定性因素。围绕增强境内外舆情收集研判能力、重要信息通报核实能力、发布材料和答问口径准备能力、信息发布和反馈能力、突发应急响应能力、应对敏感复杂问题能力、策划规划和议题设置能力、组织安排和现场控制能力、新闻媒体记者采访服务能力等，继续加强和深化对各级领导干部、各地各部门新闻发言人和新闻发布工作团队的培训。切实解决领导干部不愿、不敢、不能、不会同媒体打交道的状况，使具有较好的新闻意识、媒体素养、同媒体打交道能力成为领导干部必备的综合素质。