奥巴马新政，掀起中美贸易战？

梅新育

奥巴马的经济刺激计划将对中国产生一些负面影响，但一些制约因素也会抑制这些影响的深化与扩大。

美国新任总统奥巴马提出的８１９０亿美元的经济振兴计划，已经于１月２８日在美国众议院以２４４票对１８８票的表决结果通过，他的这项经济刺激计划将对中国产生怎样的影响？

美国的传统——

经济危机时高举保护主义？

美国政客、特别是国会议员们历来就有通过贸易保护主义主张获取选票的传统。在１９３０年通过的《斯穆特－霍利法案》中，美国政府对进口商品提出征收高得异乎寻常的税率，尽管当时有１０２８名经济学家上书反对，胡佛总统还是签署了这一法案。随后，法案所代表的贸易政策引起其他国家的报复，美国贸易萎缩、股市崩溃，终于演变成了世界历史上最有名的一次经济大衰退。没想到在７７年后，历史又在重演，保护主义再次抬头。针对于此，美国一家民间组织增长俱乐部征集到１０２８名经济学家的签名，反对国会中“似曾相识的贸易保护主义的倾向”，“尤其是针对中国的法案”。

近２０多年来中国经济迅速发展，使得美国国内的一些利益集团倍感威胁。随着中美经贸交往规模的扩大，中国成为了全球最大贸易顺差国之一和美方统计的美国最大贸易逆差来源，中美贸易摩擦愈演愈烈，遍及纺织品、服装、农产品、反倾销、知识产权、人民币汇率安排等诸多领域，美国成为与中国发生经贸摩擦最多、最激烈的国家。世界性经济金融危机的爆发，更加助长了全球范围的贸易保护主义。还在竞选期间，奥巴马某些颇有贸易保护主义色彩的言论（如压迫中国提高人民币汇率、监督和限制中国纺织品出口等）就在中国商界和政府中引起了不安；那么，在他“登基”之后，其经济刺激计划是否会加剧对华贸易保护主义呢？

根据美国历史上这一最大的经济刺激方案，美国国会将授权联邦政府获得８１９０亿美元的资金，其中的５４４０亿美元用于投资，另外２７５０亿美元用于退税，目标是通过大规模投资和退税为美国创造３００万至４００万个就业机会，进而促使美国经济复苏。奥巴马经济刺激计划的主要内容是通过对基础设施建设、对特定产业的财政投入和减税拉动经济，这虽然不会直接加剧实质经济部门的经贸争端，但会从以下途径间接引发争端，中国需要采取相应的对策。

钢铁业——

“购买美国货”惹争议

首先，其经济刺激计划、特别是大规模的基础设施建设创造的巨大市场，必将吸引包括中国在内的世界其他厂商参与角逐，这样一来他们与早已虎视眈眈、志在必得的美国国内厂商的矛盾必将加剧，美国国内厂商势必会动用包括贸易保护在内的一切手段阻止中国等其他国家企业分肥。特别是基础设施建设需要耗用大量钢材，美国本土钢铁行业萧条已久，视之为自救良机；中国钢铁工业则早已是全世界遥遥领先的生产大户，竞争力也日益增强，与美国本土钢铁企业争夺美国基建市场的竞争激化是必然的。鉴于美国钢铁工业惯于诉诸贸易保护主义手段的前科，他们必定会操弄贸易保护主义工具。正是在他们的游说之下，美国众议院通过的经济刺激计划中规定，除少数例外之外，凡在这项计划下取得资金支持的基础设施项目，其所使用的钢铁产品必须在美国生产。这项钢铁业“购买美国货”条款已经在世界上激起了广泛尖锐的抨击，美国的众多盟国也不例外。近日，美国总统奥巴马也对此公开提出了批评，称其将在全球范围煽动贸易保护主义。日前，世界五大经济组织负责人在德国柏林发表联合声明，抑制贸易保护主义的抬头。

美国产业——

在中国将遭遇阻击

其次，奥巴马经济刺激计划的突出特点之一就是对可再生能源、ＩＴ等行业提供大规模财政投入，这样，依靠美国政府的财力支持，美国相关产业在国际市场上开展倾销的能力进一步增强，这与我国发展自主先进制造业的努力和意图产生了冲突。在这种情况下，我们应该转换思维，不要仅仅将自己当做被动的受害者，而是要尽可能积极主动地为我们的产业争取公平待遇。目前我们就应该立刻开始分析奥巴马经济刺激计划中产业发展政策中有是否违反世贸组织规则的内容，为我国国内发展先进制造业创造更公平的竞争环境。预计我国在这两年将适度增加运用反倾销、反补贴、保障措施等工具为国内产业（特别是重点发展的先进制造业）创造有保障的国内市场，实施倾销的美国商品撞上中国商务部产业损害调查局和公平贸易局枪口的几率正在上升。

保护主义——

在国内受到制约

不仅如此，奥巴马的经济刺激计划还有可能对中国产生以下负面影响：

即使不考虑奥巴马庞大的经济刺激计划，美国２００９财年财政赤字也可望达到１．２万亿美元，奥巴马的计划如能在参议院顺利通过并付诸实施，美国政府也只能通过发债筹资。新发行债券规模太大，对于像中国这样的老债权人是不利的。

由于其经济刺激计划筹资规模空前巨大，在国际信贷和债券市场上对发展中国家和地区的挤出效应日益显著，其经济刺激计划可能导致我国重点开拓的新兴市场进口支付能力进一步萎缩，对我们的市场多元化战略不利。

尽管奥巴马的经济刺激计划对中国会产生一定程度的负面影响，但一些制约因素也会抑制这些影响的深化与扩大。如美国进口品销售商与制造商之间的利益往往对立，以至于前几年美国家具厂商申诉发起限制进口中国家具，某些美国销售商就宣布断绝与发起者之间的商业往来，甚至将那些发起厂商的货物丢到了大街上。这次，纺织品进口商协会就明确表示希望奥巴马政府彻底免除纺织服装进口税，他们的主张会形成制约制造业部门保护主义的力量。

汇率议题——闻出火药味

奥巴马政府在汇率议题上的态度同样引人瞩目，不仅他本人在竞选时主张提高人民币汇率以便为美国制造业“创造公平的竞争环境”，近日，其提名的财长盖特纳在接受国会听证时还用刺耳的言词指责中国“操纵汇率”，让人感觉中美贸易战一触即发。虽然奥巴马政府在事后由白宫发言人出面淡化盖特纳言词的影响，奥巴马本人也亲自出马与胡锦涛主席通话打圆场，但是其产生的火药味远未散去。

中国对美国的巨额贸易顺差，原因不在人民币汇率。无论奥巴马本人如何主张提高人民币汇率以便为美国制造业“创造公平的竞争环境”，他的这项主张既不符合现行国际货币体系和当前国际经济形势的基本特征，而且也与他的终极目标相互冲突，不可兼容。从现行国际货币体系基本特征来看，美国的货币霸权是经济霸权的最高体现，经济霸权是其政治和军事霸权的基础，政治和军事霸权又反过来巩固其经济霸权。这样，当次贷危机局限于美国国内之时，市场参与者们纷纷“逃离美元”，它对美元汇率发挥的是削弱作用；可是一旦危机扩大成为全球危机，由于美元霸权的存在，市场参与者们必然要重新“逃向美元”而抬高美元汇率。另外，处于经济危机之中的机构投资者大力变现抽回投资，进一步加大了美元对包括人民币在内的其他货币的升值压力，这显然与奥巴马政府的汇率政策背道而驰。正因为如此，我们看到，２００８年次贷危机初起时，亚洲和“金砖四国”货币兑美元显著升值；２００８年第二季度以来则恰恰相反，美元对人民币汇率也是如此。２００８年前九个月，人民币市场汇率上升，１０月份在次贷危机急剧恶化背景下，虽然中国国内经济走势横向比较还不错，但人民币兑美元汇率反而逆转，就是这个道理。此外，奥巴马的终极目标是尽快结束次贷危机，重振美国经济，但他如果真能做到改善美国经济，美元汇率还将进一步走强。