再看中欧关系风起云涌时

冯仲平

在许多人心目中,中欧关系似乎一夜间问题多了起来,而现在似乎又突然间变好了｡究竟应该如何看待当前中欧关系及其发展前景?

春节刚过,温家宝总理就开始了他牛年的第一次出访,而这次访问的目的地是欧洲｡温总理的欧洲之行引起了国内外媒体的极大关注｡舆论和公众对温总理在达沃斯论坛的精彩致辞､剑桥大学的深情演讲,以及多场记者招待会均给予了高度评价｡

温总理对瑞士､德国､西班牙､英国以及欧盟总部的访问,是一次真正意义上的“信心之旅”｡一方面,提升了欧洲国家对于中国战胜危机保持经济增长的信心,给被危机笼罩着的世界经济带来了希望;另一方面,中国总理将2009年出访的第一站定在欧洲,表达了中国政府对欧洲的高度重视,极大地改善了中国与欧洲的关系,给去年以来跌宕起伏､一波三折的中欧关系带来了信心｡

在许多人心目中,中欧关系似乎一夜间问题多了起来,而现在似乎又突然间变好了｡究竟应该如何看待当前中欧关系及其发展前景?

问题增多,事出多因

在笔者看来,近年来特别是去年一年中欧关系之所以麻烦不断,摩擦增多,主要有以下五个方面的原因｡

首先,中欧之间的经贸关系出了问题｡经贸合作是欧洲在对华关系中最看重的｡翻翻历年来欧盟发表的对华政策文件,这一点十分清楚｡可以说,欧盟发展对华关系的原动力正在于此｡但近年来,中欧经贸关系的竞争性开始突出,表现为:中国产品的竞争力上升,对欧洲制造业形成一定挑战;欧洲国家对华出口赶不上中国对欧出口,欧方贸易赤字快速上升｡欧洲舆论因此大肆炒作“中国经济威胁论”,形成了对中欧关系不利的大气候｡

其次,欧洲调整了“拉中制美”战略｡美国单边主义一度引起欧洲极大的不安,欧洲的忧虑随着2003年布什政府发动伊拉克战争达到了极点｡布什在第二任期政策有所调整,单边主义收敛,对传统盟友的重视程度增大｡而欧洲方面随着德国和法国领导人的相继更迭,对美国的政策也作了务实的调整,欧美紧张关系开始缓和下来｡欧洲对中､俄等大国一起牵制美国单边主义的需求程度随之下降｡

第三,民主､人权等所谓“价值观”分歧一直存在｡这方面的分歧一直是干扰中欧关系的重要因素之一｡中欧人权对话已开展十余年,欧方虽也承认中国在人权领域取得了进展,但仍对中欧发展阶段等差异未能充分理解,偏见颇深｡

第四,“新问题”考验中欧关系｡近年来,中欧关系又遇到了不少新问题新挑战｡气候变化问题首当其冲｡欧洲在国际上高举气候､环保大旗,不仅使中､印等新兴大国感到很大压力,连美国也被置于十分被动的地位｡奥巴马上台后,随着美国气候政策的重大调整,中国等发展中大国将面临更大的压力｡此外,随着中国在非洲影响的扩大,欧洲在非利益面临挑战｡最后,能源､资源竞争也是中欧关系近年来出现的新问题｡

最后,欧洲自信心下降､受挫感增大,也是导致中欧关系不畅的原因之一｡近年来,欧洲经历了一系列危机和挑战:恐怖袭击､巴黎郊区骚乱､《宪法条约》和《里斯本条约》接连被否､移民问题日益突出｡许多人不由地惊叹“欧洲怎么了”｡去年以来人们又开始发问“中欧关系怎么了”｡显然,二者之间是有一定关系的｡“欧洲怎么了”与经济全球化对欧洲的冲击有直接关系,因为欧洲老百姓把对全球化的不满转变为对政府的不满和对一体化的反对｡由于中国被看作是经济全球化的代表,中欧关系也就成为对现实不满的欧洲人的替罪羊｡

中欧关系将在曲折中

继续向前发展

尽管干扰中欧关系的因素增加,导致双方摩擦上升､问题不少,但合作作为中欧关系的主流这一点并未改变｡

在中欧经贸摩擦增多的同时,双方的合作也一直在不断扩大｡2004年,欧盟首次成为中国最大的贸易伙伴;2007年,欧盟又成为中国最大的出口市场｡迄今欧盟不仅保持了这两项记录,而且作为中国最重要的经贸伙伴的地位得到进一步巩固｡同时,中国对欧盟经济发展的重要性也在不断增大｡中国已成为欧盟27国除美国之外的全球第二大出口市场｡在刚刚过去的2008年,中欧贸易总额超过4200亿美元,比中美､中日分别多出920亿和1500亿美元｡

在应对全球新型挑战､地区及全球热点问题等方面,中国的作用越来越重要,中欧相互借重和合作的需求日益上升｡欧洲是国际多边主义的大力倡导者和推动者｡欧洲领导人意识到:世界已进入“相对大国时代”;即使像美国这样的超级大国也不能够独自应对世界面临的问题;仅靠西方也不行;惟有将包括中国在内的新兴大国接纳在内,才能有效应对21世纪人类面临的危机和挑战｡可以肯定,国际合作在中欧关系中的重要性将会越来越重要｡中国与欧盟现任､下任轮值主席国,以及欧盟委员会代表组成的欧方“三驾马车”所进行的定期战略对话的重要性也将会不断提高｡

中欧合作机制日益健全､成熟,对中欧关系的发展起到了有益的保障作用｡随着中欧关系的不断发展,双方建立了政治､经济､文化､科技､教育等多领域合作机制｡2008年拉萨骚乱发生不久,中欧首届高层经贸对话在北京举行｡欧盟委员会有近10名委员参加了此次对话,这是欧盟委员会有史以来派出的级别最高､人数最多的一个代表团｡可见,对话和合作机制对中欧关系的发展具有十分重要的作用｡

金融危机对中欧关系

既是挑战,也是机遇

目前仍在不断蔓延的全球金融危机,既增大了中欧关系面临的挑战,也蕴涵着新的发展机遇｡

突如其来的金融危机使本已受经济全球化冲击的不少欧洲国家“雪上加霜”｡欧元区经济在去年第三季度已进入衰退｡根据欧盟委员会预测,2009年欧盟27国经济增长将出现1.9%的负增长,其中英､法､德分别将负增长2.8%､1.8%和2.3%｡经济衰退对欧洲的贸易保护主义产生了新的刺激作用｡中欧贸易摩擦有增大的可能性｡欧盟对华反倾销案可能进一步增多｡

同时,我们也要看到,金融危机使得经贸合作在中欧关系中的重要性进一步提升｡温总理此次访问欧洲实际上正是在这样一个特殊背景下进行的一次“经济之行”｡经济合作在中欧双边关系中的地位再度大幅凸显出来｡一方面,欧洲国家想知道中国对于当前金融危机如何看,中国的“诊断书”是什么,中国希望如何改革现有国际金融体系,等等｡在欧洲颇具影响的英国《金融时报》2月2日这样写道:正在伦敦访问的温家宝备受各界关注｡英国前首相布莱尔和保守党领袖卡梅伦都在酒店的侧翼恭候,等待与他会晤｡“而上周在瑞士达沃斯,世界经济论坛的与会代表不放过他演讲中的任何一句话｡”

除了希望知道中国如何应对金融危机之外,另一方面,对于欧洲国家来说,更重要的是,他们希望知道欧洲企业是否能够以及如何在中国刺激经济增长的过程中获益｡作为全球出口第一大国的德国,保持对华出口增长势头至关重要｡正因为如此,温总理在访德期间与默克尔会谈后,双方一致将推动双边贸易投资稳定增长作为下一步共同努力的首要目标｡中方决定尽快派采购团赴德,增加进口德国设备､技术和商品｡德方表达了积极参与中国铁路等基础设施建设､加大对中国中西部投入的意愿｡

英国对于温总理的访问给予了更大的期待｡首相布朗称,中国的经济刺激计划为英国所提供的增加出口机会“对帮助世界经济复苏至关重要”,因为它“表明世界只有通过相互贸易来走出这场经济衰退”｡温总理到访前,英国外交部于1月22日罕见地发表了题为《英中合作框架》的对华政策文件｡英外交大臣米利班德承认,专门发表针对一个国家的政策文件,在英国外交部还是第一次｡该文件列举了英国对华政策的三大目标,其中第一条就是“使英国从中国发展中获得最大利益”｡另外两项目标为:促使中国成为负责任的世界大国和推动中国实现可持续发展｡日本《产经新闻》对此评论道:英国把同中国的分歧搁在一边,以寻求两国更紧密的经贸关系｡

总之,经贸合作在中欧关系中最为重要｡当经贸关系进展顺利时,其他方面的分歧和矛盾尽管存在但一般不突出;而当经贸关系出现比较突出的问题时,其他分歧也跟着全出来了,甚至可以说都派上用场了｡这一现象反映了欧洲存在将经贸问题“政治化”的倾向｡