“崩溃论”缠上ＷＴＯ

●本报驻美国、英国特约记者　黄晓闵　 纪双城　●王轶峰　柳　直　伊　文

中国人曾不遗余力加入的WTO（世界贸易组织），如今面临着生存危机。拥有150多个成员的这个组织被称为“经济联合国”，就在今天俄罗斯等国家还在期盼WTO对其打开大门。但是，在WTO内部，金融危机引发的各种争吵和矛盾已经让总干事拉米感到力不从心，连下届总干事的竞选都出现了无人竞争的冷清局面。不少媒体认为，目前WTO公信力急剧下降的最重要原因就是它无力阻止西方大国的保护主义措施。有分析人士说，如同联合国一样，WTO是一个充满了利益的地方，西方要求它首先保护西方的利益。WTO能否得到西方支持取决于它是否对西方有用，有用了，就支持；没用了，就丢掉。不过，世界上目前还没有可以取代WTO的组织，因此它不太可能消失，但却有变成一个摆设的风险。

WTO自感协调能力有限

《环球时报》记者去年年初在伦敦政治经济学院聆听过WTO总干事拉米的主题演讲。这位与GATT/WTO同龄的法国人，在演讲台上热情地强调，各成员只需共同削减1500亿美元的关税，贸易壁垒就可以从此消除，世界经济将发生“质的飞跃”。虽然拉米的演讲赢得了热烈的掌声，但时至今日，多国对其计划仍然不愿合作，而在金融危机后由美欧等发达国家率先掀起的贸易保护风潮，更让ＷＴＯ总干事拉米无比尴尬。

截至目前，已有印度、印尼、俄罗斯、巴西、阿根廷等国调高了部分产品的进口关税。为了报复华盛顿为美国生产商提供出口补贴，欧盟在考虑是否要对美国产生物柴油征收进口关税；而美国则在考虑对意大利饮用水和法国奶酪征收报复性关税，以对抗欧盟对美国鸡肉和牛肉实施的进口限令。多国频繁抛出的贸易保护政策令WTO显得有些手忙脚乱，美国《华尔街日报》称，WTO官员们抱怨，他们现在不得不靠媒体报道才能及时了解形势变化。而这个组织中最重要成员———美国的拆台，则让拉米无比尴尬。在近期的一系列表态中，他没有对欧美发出尖锐的指责，只有对时局的担忧。日本《富士产经新闻》说，拉米虽然有强烈的抑制贸易保护的愿望，却显然找不到有效对策。美国彭博社称，“２月25日在东京访问的拉米，深感WTO目前的协调能力有限，”因为他刚批评过日本采取保护主义政策，却又无奈地听到奥巴马也有与日本类似的主张。

多家韩国媒体对WTO偏袒发达国家表示了不满。2000年，韩国半导体企业海力士从银行得到6万亿韩元的资金援助后，被美国、日本和欧盟征收了补偿关税，但现在，这些国家却在对本国企业进行大规模资金援助。韩国《今日金融》说，WTO作为使国际贸易成为可能的组织，其功能正在消失。《朝鲜日报》称，对于这些WTO却无能为力，“WTO体系事实上在崩溃”。就连美国人自己也觉得WTO的漏洞太大。比如，老的贸易保护主义使用关税、政策性壁垒等手段，新的贸易保护主义则用绿色能源和环保作为贸易壁垒的武器。而奥巴马的刺激经济计划由于属政府采购范畴，在WTO中被“合法地”排除了别国申诉的可能，拉米也不得不承认，“买美国货”的做法符合WTO的规则。有人说，作为GATT的发起国和协定草拟国，美国善于运用对国际法的熟悉及规则中的漏洞，但如果这事发生在别国，说不定就被美国告上WTO贸易法庭了。华盛顿彼得森国际经济研究所专家加里·赫夫鲍尔对《华盛顿邮报》说：“令人惊讶的是，在没有公然违背协定的情况下，WTO框架内提升保护主义的余地竟如此之大。”

无人愿接烫手山芋

在这样的局面下，WTO出现了14年来首次无人竞争总干事职位的局面，拉米将连任这一职务。路透社称，之前的WTO总干事竞选都非常激烈，常常要持续数月，直到最后时刻才见分晓。牛津大学全球经济管理项目主任伍兹表示，无人挑战拉米的事实是一个“令人沮丧”的迹象，这也许是因为WTO成员对拉米的领导力非常信任，也可能是它们根本找不到人选，“如果各国都认为WTO意义重大，会有别的人站出来”。

其实，早在金融危机发生前，就已经有人对WTO的公正、公平、公开原则提出质疑。过去的8年间，多哈谈判经历了部长级会议两次破裂、谈判中断一次、重启及延长谈判期限等风波，却至今无果，这令不少发展中国家心灰意冷，也暴露了以发达国家为中心的WTO多边贸易体制的局限性，“WTO将崩溃”的担忧声始终不绝于耳。去年7月多哈回合谈判再度破裂后，被美国指责为罪魁祸首的印度贸易部长称，这完全是美国与其他富国的不合理要求造成的，“如果僵局意味着不对发达国家言听计从，那就让它这样好了”。前中国商务部部长龙永图也曾感叹，中国人过去对加入WTO表现出了极大的关注，但现在他们不再关心WTO在谈什么内容了。

2月23日，韩国全国农民总联盟举行示威，抗议者打出了“WTO是世界人民泪水的根源”、“WTO导致农业、农村、农民加速崩溃”等标语。对韩国人来说，这样的示威太常见了。人们至今还记得2005年底，一位韩国农妇以服毒自尽这样惊心动魄的方式抗议政府开放国内大米市场。由于大米、牛肉等韩国农产品价格远高于国际市场价格，开放市场对韩国农民意味着直接的生存危机。而对印度、印尼、菲律宾等发展中国家来说，农业、粮食问题也是它们难以做出过多让步的问题。在多哈回合中，发展中国家一直要求发达国家削减农产品补贴，指责此类补贴阻碍了第三世界的发展。2005年WTO香港峰会开幕当天，大约2000名韩国农民远征香港，一些人跳海示威；来自印尼、日本、菲律宾等国人士组成的“反WTO民众同盟”也在香港声援示威，据说，参加游行的人数超过了1万人。2003年墨西哥坎昆峰会时，韩国农民协会会长在会场外与警察对峙时，忽然拔出匕首插入自己的胸膛。英国《金融时报》2007年曾撰文称，多哈回合的困境使得很少有哪位贸易观察家和官员怀疑这样的观点：WTO的公信力遭遇严重质疑。

与此同时，俄罗斯、乌克兰、越南等国对尚被拒于WTO门外已经逐渐失去了耐心。俄《生意人报》去年底报道称，俄早在1993年就递交了“入世”申请，但至今仍在大门口徘徊，除了俄内部存在与WTO规则不符的法律制度和经济环境外，无疑与—些成员刻意从利己角度出发，戴着有色眼镜，对俄吹毛求疵有关。2007年，时任总统普京还公开抨击“WTO过时、不民主、笨拙，并远离现代国际力量分布的现实”，他建议打造一个新的替代机构。

WTO会被抛弃吗？

“在经济繁荣时，发达国家通过鼓吹自由贸易实现全球性经济扩张，而在经济遇到困难时，他们就拿起保护主义的旗帜保护自己。”英国剑桥大学学者艾玛·茅斯利博士对《环球时报》记者说。还有分析人士认为，从某种程度上说，ＷＴＯ与联合国、国际货币基金组织、世界银行等重要的大型国际组织所面临的尴尬是一样的，这些组织都是由欧美等发达国家发起组建，并制定游戏规则的，当这些内部充满利益的组织有利于美国等发达国家时，它的运转就很“高效”，否则它就可能“名存实亡”。

在WTO内部，各方力量对比近年来就在朝着不利于美国利益分配的方向发展。去年７月部长级会议破裂后，拉米曾直言，全球贸易谈判崩溃，说明新兴经济希望结束“殖民大国领舞”的惯例。意大利《24小时太阳报》称，中国的加入改变了WTO的权力格局，欧盟不再是谈判桌上的主角。《朝鲜日报》也刊文称，中印等新兴经济国家的迅速崛起，让原本由美欧主导的WTO体制的力量对比发生了重大变化，WTO必须要在错综复杂的利害关系中找到折中点。于是，美欧等发达国家率先将目光转向了更加利益攸关的双边或区域性自由贸易协定上。有分析人士认为，这或许是美国发现WTO不再像以往那么好操纵了。美国芝加哥大学法学院教授阿努布·拉德福德认为，未来双边和地区的协商将会加强，而且，区域性的自由贸易协议将会围绕美欧中三大核心进行。

对于ＷＴＯ的存亡危机，一位俄罗斯专家有着更惊人的论断。“俄罗斯不必遗憾没有加入WTO，因为在俄加入前，这个组织就将消亡。”俄罗斯经济学家安德烈·米洛夫佐罗夫不久前曾在俄《晨报》上撰文称，世界贸易的参与者已表现出了倾向于加强地区性合作和双边合作的意愿，这对WTO来说是致命的。米洛夫佐罗夫认为，单独的大区域或大洲更容易就自己的游戏规则达成协议，而要全世界达成一致的游戏规则要难得多，“全球性组织总想用一把梳子给大家梳头”。在他看来，将来，也许这些地区组织商量好的、并得到实践检验的标准将成为世界规则，“那将是完全不同于WTO的形式，那里不会有弱肉强食”。

英国剑桥大学学者艾玛·茅斯利博士对《环球时报》记者说：“WTO的存在是全球化经济整合的积极表现，这一点在全球范围内是有共识的”。她说，WTO组织的规则被150多个成员所接受，对各成员起到了一定的约束作用，虽然各成员间的贸易纠纷层出不穷，但WTO提供了一个公诉的机构和平台，这就是《金融时报》所说的，“除了推动贸易自由化，WTO还有一项极为重要的功能，即将大国间可能出现的冲突转变为法律问题”。不过，茅斯利博士也认为，在目前阶段，WTO的自身力量是有限的，因为在上世纪借WTO实现低成本、高利润经济模式的西方发达成员国，如今纷纷畏缩不前。

对中国经济近年来有所研究的茅斯利博士认为，在自由贸易问题上产生冲突的国家或许可以从中国吸取一些经验，在市场竞争激烈的现在，中国积极开拓非洲的市场，并且投资当地的制造业，实现当地生产、当地消费，而不是制造业惯常的低成本产品倾销，“中国的这种策略让双方都能够获益，这对于善于资本运作的西方国家来说，想要借鉴并不是难事”。▲