规划是事业的基石

凤　炜

上海市浦东新区建于1992年，在占地570平方公里的行政区域内，学前教育资源总量大，但发展极不平衡。2004年，浦东新区将11个乡镇的所有农村幼儿园收归教育部门管理，从办学体制、人员编制、经费拨付等方面理清了幼儿园与教育行政部门之间的关系：到2005年，浦东新区已拥有幼儿园161所，园舍总数达205个。从总体数量上看，学前教育资源已能满足浦东2－5岁适龄儿童对学前教育的需求。至此，浦东学前教育基本完成以量的扩充为特征的第一阶段的发展，开始步入以质的跨跃为特征的第二阶段的发展。

第二阶段的发展规划，即《浦东新区学前教育三年行动计划》主要包含以下内容：(一)现状调查及发展情况分析，包括适龄儿童人数及其变化趋势分析、幼儿园师资及配备情况、幼儿园园舍资源及其利用情况、学前教育发展优势及瓶颈问题分析等；(二)学前教育事业发展规划，包括指导思想、发展目标、主要任务和重要举措，规模预测(出生人口预测及说明、在园人数预测及说明、师资队伍需求预测及说明、园舍建设需求预测及说明等)，园舍建设规划的落实和具体实施计划，师资队伍建设的具体实施计划，内涵建设的具体实施计划，存在的特殊问题及解决的主要措施(如：怎样应对入园高峰等)；(三)保障规划得以落实的策略和举措。

一、现状调研是规划的基础

作为整个社会系统中的一个子系统，学前教育规划必须立足于现实，充分考虑现有条件和发展趋势、规模和速度、投入和产出等问题。

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生源情况是现状调研的重点。学前教育阶段“就近入园”的就读特点，不仅要求我们掌握区域内适龄儿童总数，而且还必须明确其分布情况。另外，政府部门的设点布局和幼儿园教育产品的提供也需要了解不同类型人群的数量及其教育需求。

浦东的生源是十分复杂的。随着浦东社会经济的发展，大量人员迁入，学前教育所面对的生源快速增长且日益多元化。近年，浦东在园儿童每年增加3000－4000人：适龄儿童中，既有有浦东户籍的儿童，也有具有浦东房产无浦东户籍的儿童，还有既无浦东户籍，也无浦东房产的“外来”儿童。以第三类人群为例，有外籍儿童，有“海归”子女，有外省、市引进人才的子女，还有大量农民工同住子女。等等。此外，适龄儿童区域分布不均衡且经常变化：老城区拆迁、新市镇建设使一些区域适龄儿童人数急剧减少或增加；人户分离、一人多宅以及择校等现象导致优质资源周边地区生源非常态集聚；农民工子女随城市建设的步伐而大批量流动……

为了准确把握生源情况，为《三年行动计划》提供准确依据，我们做了以下工作：(一)根据育龄妇女人数及生育率参数的估计推断户籍出生人数；(二)根据2000－2006年人口迁移情况及浦东开发进程，推算户籍育龄妇女及户籍适龄儿童迁移人数；(三)通过对2000－2006年在浦东幼儿园就读的外省市适龄儿童人数调查，兼顾外省、市出生人口的增速快于户籍人口的现实，推算在浦东的外省、市适龄儿童人数；(四)平移前三年资料，推算迁入浦东的外籍儿童和“海归”子女人数；(五)根据世博建设、新市镇建设等浦东重大建设项目，对适龄儿童分布情况进行调整：(六)根据对学龄前儿童及育龄妇女两个人群的死亡率统计，确定死亡率参数忽略不计。通过上述工作，对未来3年浦东新区23个街镇适龄儿童人数作出高、中、低三个不同的方案，并经过反复论证，确定以中方案为基础，编制发展规划。

由于对生源情况进行了详尽、科学的预测和调研，《三年行动计划》中的发展规模、师资配备、经费投入等诸多要素都有了切实依据，规划也得以顺利实施并取得初步成效。可见，现状调研是规划的基础。

二、目标措施是规划的主体

学前教育规划的目标是对学前教育事业发展前景的描绘和具体的量度，对事业发展具有导向作用。措施是为实现目标而采取的各种办法。目标和措施是整个规划的重要组成部分，是规划的主体。

众所周知，内涵建设是教育规划的核心。步入“质的跨越”阶段后，需要借助规划引领全区学前教育工作者加强内涵建设；同时，群众对优质学前教育资源的需求也日渐旺盛，因此，有关保教质量目标的设定引起了各方极大的关注。

如何科学、合理地阐述这一目标，并使之统领全区幼教工作者为之奋斗?经过反复筛选，我们决定采用“一级幼儿园”这杆“标尺”，其原因有三：一是一级幼儿园由上海市教育评估院组织专家组进行评审，能够比较客观、真实地反映幼儿园办学质量；二是一级幼儿园根据《上海市幼儿园分等定级标准》进行评价，该标准对幼儿园的硬件建设和内涵发展、对幼儿园保育和教育都有明确的指标，内容涵盖幼儿园管理、师资队伍培养、课程设置与建设、幼儿发展情况等方方面面，比较全面地体现了当代社会对学前教育的要求；三是在100分的总分中获得90及以上分数的。方能被认定为上海市一级幼儿同。可以说，一级幼儿园符合优质学前教育资源的要求。选用“一级幼儿园”作为“标尺”，导向明确，指标明晰，操作简便，评估客观，能够引领浦东幼教人整体提升学前教育内涵。

选定“标尺”后，我们开始制订量化指标。在编制量化指标时，体会最深的有三点：一是现状要摸清。为了摸清情况，我们调查了全区122所公办幼儿园、195个园舍的软硬件情况；分层召开园长、保教主任、教工座谈会，就相关问题征询意见；组织专家对10所具有代表性的幼儿园进行会诊，深度解剖幼儿园现状。通过调查分析，我们得出以下结论：(一)硬件建设单靠幼儿园存在较大困难，需要财政支持：(二)内涵建设不仅需要幼儿园教职员工的努力，也需要师训干训、教科研等部门的全力支持；(三)如果政府相关部门和各基层单位各尽其责、齐心协力，再创33所一级同是一个可行的目标。事实证明，由于对公办幼儿园的现有发展水平、优势与主要问题、存在困难等作了全面、详细、深入的调查，为日后目标落实打下了扎实基础。

二是“对象”要全覆盖。在大量调研的基础上，我们提出“公办一级及以上等级的幼儿园比例达60％”的目标。在论证中有专家提出该目标未能涵盖浦东所有的幼儿园。当时，浦东除了122所公办幼儿园外，另有39所民办幼儿同。事实上，我们也不是无视民办幼儿园的存在，只是考虑到民办幼儿园从争取生源出发，更注重特色课程建设，对要求课程平衡、重视全面发展的一级幼儿园创建工作不会有积极性，而通过行政命令强行要求民办幼儿园争创一级园又缺乏法律依据，不得已之下，才略去了对民办幼儿园办学质量的要求。但事实是，如果占总量近四分之一的民办幼儿同缺位，浦东学前教育无法真正实现“较高水平基础上的均衡发展”。

三是“高度”要适当。所谓“适当”即要避免两个极端，一是没有难度或难度很小，不费力气就可以达到，这不符合当今社会发展的